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2018年井冈山市人大常委会工作报告

作者: 发布日期:2018-03-06 来源:  阅读次数:

2018年井冈山市人大常委会工作报告

 --2018年2月2在井冈山市第四届人民代表大会第三次会议上

市人大常委会主任  姚九华

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2017年的主要工作

 

2017年,市人大常委会在中共井冈山市委的正确领导下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、强化担当,认真履行人大职责使命

担当,是做好人大工作的前提。一年来,市人大常委会始终把担当作为一种政治要求、一种工作责任、一种光荣使命,坚持在履职尽责中挺起担当的宽肩膀。

强化政治担当,在维护核心上坚持一以贯之。在党委的领导下践行好人民代表大会制度这一根本政治制度是人大工作的原则所在,是市人大常委会的核心担当。一是坚持党的领导,把牢政治方向。党的领导是做好人大工作的根本保证。一年来,市人大常委会自觉接受市委的领导,严格执行请示报告制度,主动将人大工作中的重大问题、重要事项向市委请示报告,坚决落实市委决策部署并及时报告落实情况。市人大常委会党组自觉坚持党对人大工作的领导,制定出台《中共井冈山市人大常委会党组工作规则》,切实履行政治领导责任,充分发挥把方向、管大局、保落实的作用,确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志,把牢人大工作正确的政治方向。二是坚持围绕中心,增强政治自觉。市委的中心工作就是人大的工作重点。一年来,市人大常委会自觉在全局中站位、在全局中作为,集中力量关注巩固脱贫成效、文明城市创建和生态文明建设等市委高度重视、能够发挥人大优势、有特色有影响的大事,取得了较好成效。市人大常委会领导深入挂点乡镇开展专题宣讲、调查研究、走访慰问、结对帮扶,深入重大项目现场调度,协调解决存在的困难和问题。市人大机关认真落实挂点驻村工作要求,帮助挂点村巩固脱贫攻坚成果。三是坚持制度自信,保持政治定力。做好人大工作的政治定力源于对人民代表大会制度的自信。一年来,市人大常委会通过组织人大干部加强政治理论学习、参加上级人大举办的学习培训,定期参加“人大讲堂”等形式,不断深化对人民代表大会制度的理解,不断深化对党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的认识,进一步增强市、乡两级人大干部在市委领导下做好新时代地方人大工作的定力,推动全市人大工作在学习中实践、在实践中探索、在探索中完善,与时俱进创新发展。

强化职责担当,在依法履职上坚持一以贯之。依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权是人大工作的职责所在,是市人大常委会的基本担当。一是精心选题,担当好“一府两院”工作的监督者。人大监督不可能面面俱到、事无巨细,必须抓住重点、把握关键,才能精准发力、有所作为。市人大常委会坚持从选题的范围、方法和程序入手,精心选择监督事项。在选题范围上,坚持抓大事、议大事,做到监在点子上、督在关键处;在选题方法上,坚持问题导向,做到少而精、有时效;在选题程序上,坚持民主公开,做到集思广益、群策群力。一年来,市人大常委会共完成监督议题14项,在相关领域依法监督、支持和推动“一府两院”的工作。二是完善制度,担当好重大事项的决定者。根据中央、省委、吉安市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的有关文件要求,报请市委研究同意,制定出台了《井冈山市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,对讨论决定重大事项的原则、范围进行界定,明确了需提请市人大常委会讨论、决定的15项重大事项。一年来,市人大常委会依法行使重大事项决定权,作出了2017年市级一般公共预算和政府性基金预算调整、地方政府债务限额、推动人民法院解决执行难等各项决议决定。三是规范程序,担当好依法任免的践行者。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,进一步规范拟任命人员任前资格审查、法律知识考试、与市人大常委会组成人员见面、向宪法宣誓等任免程序,依法进行人事任免。一年来,市人大常委会共依法任免干部28人(次),为全市改革和发展提供了组织保障。同时根据工作需要,2017年依法补选井冈山市人大代表3人、市人大常委会组成人员2人,保障了人大代表和市人大常委会组成人员的结构完整。

强化使命担当,在助推发展上坚持一以贯之。发展是第一要务,助推经济、民生、法治等各项事业发展是人大工作的使命所在,是市人大常委会的重要担当。一是聚焦发展要点,助推绿色崛起。紧扣“红色引领、绿色崛起”发展战略,听取和审议了市人民政府关于我市林业生态建设和保护情况的工作报告,督促支持市人民政府做好林业生态建设和保护工作。组织省、吉安市、井冈山市三级人大代表对我市生态环境保护情况开展专题调研,为生态环境保护“把脉会诊”、建言献策。听取和审议了市人民政府关于我市农民专业合作社发展情况的报告,推动富民产业发展,巩固脱贫攻坚成果。听取和审议了市人民政府关于本年度计划和预算执行情况、上年度财政决算、审计工作及审计查出问题整改情况的报告,全面分析经济运行情况、提出针对性的审议意见、督促相关问题的整改,助推经济行稳致远二是聚焦社会热点,促进民生改善。坚持以人民为中心,回应人民“学有所教”的殷切需求,听取和审议了市人民政府关于我市农村教育改革发展情况的报告,促进教育均衡发展。回应人民“病有所医”的迫切需求,听取和审议了市人民政府关于我市农村医疗卫生人才队伍建设情况的报告,为农村医疗卫生事业发展夯实人才基础。回应人民日益增长的健身需求,听取和审议了市人民政府关于我市全民健身工作情况的报告,促进全民健身事业发展。回应人民“食有所安”的基本需求,听取和审议了市人民政府关于我市农村饮水安全情况的报告,努力让群众喝上洁净、安全、放心的饮用水。三是聚焦法治难点,推动依法治市。关注未成年人的身心健康和成长环境,对《未成年人保护法》在我市的贯彻实施情况进行执法检查,促进未成年人的合法权益保护。高度重视司法公开工作,听取和审议了市人民检察院关于推进司法公开工作情况的报告,以司法公开促司法公正。关注刑事犯罪打击防范工作,听取和审议了市人民政府关于我市打击防范刑事犯罪工作情况的报告,促进社会和谐稳定。

二、崇尚实干,努力提升人大工作成效

实干,是做好人大工作的关键。一年来,市人大常委会始终把崇尚实干贯穿于人大工作之中,突出以实为标准,坚持在提升工作成效中锤炼成事的真本领。

集智建言出实策,力保调研审议求真务实。在深入调研的基础上汇聚集体智慧提出高质量的审议意见,是提升人大工作成效的前提。一年来,市人大常委会严把“三关”,有效提高了审议意见的针对性和可操作性。一是严把调查研究关没有调研就没有发言权。市人大常委会要求各委室调研前精心谋划,从调研目的、内容、范围、对象等方面科学设计调研方案;调研中实事求是,通过明察与暗访相结合、集中与分组相结合的方式,尽可能全面客观掌握真实情况;调研后认真分析,及时形成专题调研报告,为市人大常委会会议审议提供依据。二是严把审议发言关。坚持会议材料提前送达,要求市人大常委会组成人员认真准备审议发言,做到剖析深、建议实,为形成高质量的审议意见打好基础。坚持分组审议,与会人员充分发表意见,审议更加深入、透彻。三是严把梳理汇总关。市人大常委会会议结束后,相关委室及时将建议意见梳理汇总,将一些切实合理、操作性强的重点、热点建议纳入审议意见,不回避主要矛盾、直面问题要害,多开“治病的良方”,不讲“正确的废话”,切实做到兴求真务实之风、谋合理可行之策。

强化督办求实效,力促审议意见花开有果。审议意见是市人大常委会工作成果的重要体现,审议意见的落实是提升人大工作成效的关键。一年来,市人大常委会通过加强跟踪督办,促进了审议意见的办理和落实。一是督办有速度。审议意见一经交办,市人大常委会即按照“对口负责”的原则,由相关委室作为督办工作的主体,加强与承办单位之间的联系,督促承办单位及时研究、明确责任、抓好落实,要求在3个月时限内向市人大常委会提交办理情况报告。二是办理有高度。市人民政府主要领导、分管领导和“两院”主要领导对人大审议意见高度重视,件件有批示、有要求;相关部门对照审议意见逐条研究、认真办理,基本做到了事事有回应、有反馈。三是落实有力度。一年来,通过抓好审议意见的跟踪督办,教师的定期健康检查、基层医疗单位编制的统筹使用、带“病”运行健身器材的管理维护、农民专业合作社的规范运行、生态环境保护问题的治理、新城区范围内乱种乱养现象的整治,等等,一系列审议意见得到了有效落实,审议意见成为推动相关领域工作的有力“武器”。

多措并举下实功,力推规范化建设落地生根。加强乡镇人大规范化建设是2017年人大自上而下要求全面推进的一项工作,也是提升人大工作成效的基础。一年来,市人大常委会坚持多措并举推进乡镇人大规范化建设,提升了乡镇人大工作的整体水平。一是注重学习培训,提高综合素质。围绕乡镇人大规范化建设的目标和要求,组织全市各乡镇人大主席、副主席进行集中培训学习,使其更加深入地了解乡镇人大的性质、地位和作用,熟悉乡镇人大工作的内容和方式,把握乡镇人大工作的程序和标准,为乡镇人大规范化建设的顺利推进练好基本功。二是完善工作制度,规范工作流程。下发关于加强乡镇人大工作和全面推进乡镇人大规范化建设的意见,部署乡镇人大一年召开两次人民代表大会工作,明确乡镇人大主席、副主席不参与行政分工要求,理清乡镇人大工作思路、突出乡镇人大工作重点、明确规范化建设具体要求,让乡镇人大履职有方向,让规范化建设操作有标准。三是加强联系指导,力求整体共进。采取分片联系、交流互动、联动监督等形式,加强对乡镇人大工作的联系和指导。按计划安排乡镇人大主席列席市人大常委会会议、参加市人大常委会的有关活动,组织乡镇人大主席集中交流研讨。开展规范化建设专题调研,召开规范化建设流动现场会,营造争先创优、比学赶超的浓厚氛围,整体推进乡镇人大规范化建设。坳里乡、柏露乡、龙市镇等乡镇人大的规范化建设工作有担当、措施有力度、推进有速度,发挥了示范引领作用。全市各乡镇人大规范化建设基本达“五有”“六规范”的标准,有力地推动了基层民主政治建设。

三、优化服务,充分发挥人大代表作用

围绕代表优化服务,是人大常委会应尽的责任。一年来,市人大常委会牢固树立为代表服务的意识,全力支持和保障代表履职,坚持在优化服务保障中发挥代表主体作用。

在代表活动上创特色。创新开展“脱贫攻坚人大代表在行动”主题活动,全市各级人大代表广泛参与脱贫攻坚,充分展现了人大代表在巩固井冈山脱贫成果中的示范、引领和纽带作用,在巩固脱贫成果中发出人大声音、讲好人大故事。深入推进“人大代表双联系双服务”活动,完善市人大常委会组成人员直接联系本级人大代表的工作机制,创新联系方式,丰富联系内容,及时准确了解代表的所思所想。组织人大代表对红星城区城市综合管理情况进行专项视察,邀请人大代表列席人大常委会会议,组织代表开展专题调研、执法检查,不断丰富代表活动内容,调动代表履职积极性。全年邀请市人大代表列席市人大常委会会议81人次,参加视察、调研、执法检查61人次,既进一步发挥了代表的作用,又扩大了代表参与人大工作的广度和深度。

在平台搭建上走前列。认真落实省委全面深化改革领导小组的有关要求,积极探索新形势下发挥代表主体作用的途径,切实加强人大代表联络工作站的建设。全市18个乡镇按标准建立了人大代表联络工作站,畅通了人民群众表达诉求的渠道,扩大了人民群众对基层民主政治建设的有序参与,密切了人大代表与人民群众的联系,为人大代表作用的发挥搭平台、建载体。一年来,全市各级人大代表利用代表联络工作站这一平台开展学习交流、议事议政、信访接待300余人次。我市人大代表联络工作站的建设在吉安乃至全省走在前列,得到了上级人大的充分肯定。

在建议办理上见成效。代表建议多来源于基层,具有泥土的芳香,是送上门的好点子。市人大常委会坚持把办理代表建议与推动人大工作结合起来,认真抓好集中交办、专项催办工作。通过对代表建议意见的梳理,及时召开交办会,督促有关部门认真听取代表意见,推动代表和群众关注问题的解决。在市人民政府的高位推动、各承办单位的认真办理下,市四届人大二次会议期间收集的39件代表建议,全部在规定期限内办理完毕,承办率、答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。

四、固本强基,切实加强人大自身建设

加强自身建设,是做好人大工作的基础。一年来,市人大常委会把抓好自身建设摆在更加突出的位置,通过锻造队伍、完善制度、扩大交流宣传,坚持在加强自身建设中夯实人大工作基础。

着力锻造过硬队伍。认真贯彻落实省委书记、省人大常委会主任鹿心社同志2017年3月在省人大常委会第三十二次会议讲话中关于“打造忠诚干净担当的人大机关干部队伍”要求,结合井冈山市人大具体实际,切实加强机关干部队伍建设。加强思想政治建设,认真开展“一树两强”主题活动,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在人大系统下发《关于进一步学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》,市人大常委会主要领导向人大机关干部和乡镇人大主席宣讲党的十九大精神,要求人大干部努力在学习上更深一层、认识上更高一筹、贯彻上更实一步。加强党风廉政建设,坚持把纪律挺在前面,筑牢拒腐防变的制度防线和思想防线,在机关营造风清气正、干净干事的良好环境。大力推行“担当实干,马上就办”工作作风,不断提高机关效能。加强干部队伍建设,合理调配机关人员,充实各委室工作力量,各委室认真履职,发挥了积极作用。健全机关工会等群团组织,营造团结紧张、严肃活泼的氛围,机关干部职工以更高激情、更强体魄投身人大工作。

坚持完善各项制度。市人大常委会党组坚持中心组学习制度,认真开展集体学习,全年组织中心组学习6次,系统学习上级决策部署、重要文件精神和宪法法律知识。注重学研结合,搞好实践转化,不断提高市人大常委会组成人员的政策理论水平和依法办事能力。坚持人大机关学习制度,重点开展人大业务知识学习,用知识武装头脑,指导实践,推动新时代人大工作。坚持民主集中制,市人常委会组成人员充分表达意见建议,汇聚集体智慧,凝聚集体力量。按照标本兼治、常态长效的原则,修订完善市人大常委会和机关有关制度,新制定了《井冈山市人大法制委员会工作规则》等制度,进一步完善了符合井冈山市人大工作实际的制度体系。

不断扩大交流宣传。配合全国、省、吉安市人大开展了《英雄烈士保护法》、《吉安市城镇容貌和环境卫生管理条例》、《吉安市水库保护条例》等3项法律法规的立法调研和征求意见工作。抓好人大视频会议系统建设,实现与省、吉安市人大视频对接。扩大对外联系与交流,组织干部参加上级人大召开的工作交流座谈会。全年共接待43批次外地人大来我市考察交流,对扩大我市人大影响、借鉴先进做法、促进人大工作发挥了积极作用。充分借助各级新闻媒体,大力宣传我市人大工作的实际成效和人大代表履职典型,提升了人大工作的社会影响。

各位代表,一年来,市人大常委会积极履职,工作所取得的点滴成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、市人大常委会组成人员、市人大机关全体干部职工辛勤努力的结果,是市人民政府及其组成部门、市人民法院、市人民检察院积极配合的结果,也是井冈山管理局、市委各部门、各乡镇(街道、场)、社会各界和全市人民共同关心支持的结果。在此,我谨代表市四届人大常委会表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会的工作与时代的发展、人民的期望和代表的要求还有一定的差距:一是依法监督工作的力度有待进一步加大;二是为代表履职服务保障的水平有待进一步提高;三是对基层人大规范化建设的指导有待进一步加强。对于这些问题市人大常委会将认真听取各方面的意见,切实加以改进。

 

2018年的主要任务

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代,新气象,新作为,做好今年市人大常委会的工作使命光荣、任务艰巨新的一年市人大常委会工作的总体思路是:全面深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以创新发展新时代人大工作为总基调,在市委的坚强领导下,紧紧围绕“红色引领、绿色崛起”发展战略,依法履职,担当作为,不断提高履职水平和工作成效,充分发挥人大及其常委会的职能作用,为全面深化改革、加快民主法治建设作出新的更大贡献,为井冈山实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”奋斗目标作出新的更大贡献。

一、立足新高度,坚持党的统一领导迈步新时代

党的十九大报告指出:“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”坚持党的领导,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的重要特色和优势所在,也是做好新时代人大工作的根本保证。新的一年里,市人大常委会将立足更高政治站位,始终把坚持党的领导放在人大工作首位,确保人大事业沿着正确的方向、以更加坚定的步伐向前迈进。牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚定执行党的政治路线,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉维护市委“统揽全局、协调各方”的领导地位,认真贯彻落实市委决策部署,坚持重大事项向市委请示报告制度,自觉接受市委在政治、思想、组织、工作等各方面的领导,始终与市委同心同向、同频共振。紧扣“红色引领、绿色崛起”发展战略开展人大工作,确保市委决策意图和重大部署通过法定程序转化为全市人民群众的共同意志和自觉行动。加强市人大常委会和机关党组织建设,巩固“一树两强”主题活动成效,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。根据中央、省、市统一部署,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强党风廉政建设,深入推进作风建设。

二、把握新要求,推进“两个机关”建设展示新气象

党的十九大报告指出:“要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”新的一年里,市人大常委会将牢牢把握“两个机关”这一要求,在加强人大自身建设中展示新气象。学懂、弄通、做实十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导人大工作实践。全面系统学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规,不断提高市人大常委会依法履职能力。充分发挥“人大讲堂”的作用,引导市人大常委会组成人员和机关干部职工广泛学习、学用相长,使学习成为一种工作常态、一种生活方式。在深入推进乡镇人大规范化建设的同时,同步推进人大机关规范化建设,建立健全行之有效的工作规范、标准,确保机关运转更加有序、高效,提升人大机关服务人大会、常委会、主任会“三会”的能力。加快推进市人大常委会会议电子表决系统建设,确保常委会组成人员真实意愿表达。强化“互联网+”思维,开通井冈山市人大门户网站,以期向社会发布人大工作信息,全方位、多角度、深层次宣传人大工作。认真落实市人大常委会组成人员联系服务代表、代表联系服务群众制度,畅通群众诉求表达渠道。定期组织代表驻站开展活动,充分发挥人大代表联络工作站的作用。完善代表建议办理工作机制,促进建议办理质量进一步提升。

三、开拓新思路,履行三项法定职权彰显新作为

党的十九大报告指出:“要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。”监督权、决定权、任免权是县级人大的三项法定职权。在新的一年里,市人大常委会将坚持与时俱进创新发展,把依法正确行使监督权、决定权和任免权作为人大工作的根本,依法监督、依法支持、依法推动“一府两院”和即将选举产生的监察委员会的工作,在履职行权中彰显新作为。围绕解决发展不平衡、不充分的问题,围绕满足人民日益增长的美好生活需要确定监督重点,聚焦事关全局的重大问题、事关长远的难点问题和事关民生的热点问题,重点围绕经济运行、乡村振兴、生态文明建设、文化体系建设、司法公开等工作开展监督。在实践中探索完善审议意见督办机制,使市人大常委会审议意见办理工作更加规范化、制度化。认真落实《市人大常委会关于讨论决定重大事项的规定》,围绕全市改革发展稳定大局和群众关心关注的热点难点问题,依法进行审议,适时作出决定,并对决定的重大事项加强督促和跟踪问效。坚持党管干部原则与人大依法任免干部相结合,确保党委意图通过法定程序得以贯彻落实,探索完善人大选举任命干部的任后监督机制,将任免权和监督权有机衔接,让人民赋予的权力真正用来为人民谋福祉。

各位代表,新时代承载新使命,新使命要有新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,以只争朝夕的紧迫意识、责无旁贷的担当精神,不忘初心,牢记使命,继往开来,接力奋斗,为井冈山实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”奋斗目标作出新的更大贡献!