今天是
新闻动态
代表工作

2017年井冈山市人大常委会工作报告

作者: 发布日期:2018-03-06 来源:  阅读次数:

2017年井冈山市人大常委会工作报告

——2017年2月9日在井冈山市第四届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任  姚九华

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

四届一次会议以来的主要工作

2016年是我市“十三五”规划的开局之年,也是第四届人大常委会履职的起始之年。在中共井冈山市委的正确领导下,新一届人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察井冈山时的重要讲话精神,紧紧围绕市第四次党代会确定的“红色引领、绿色崛起”发展战略和率先脱贫同步全面小康奋斗目标,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作进展顺利,为推动我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、把牢方向,继承创新,在履职尽责中接力前行

党的领导是做好人大工作的根本保证,与时俱进是做好人大工作的内在要求。常委会立足自身职能,在历届人大常委会班子打下的良好工作基础上,强化政治定力,强化工作定力,确保人大工作在坚持中推进,在继承中发展。

同心同向,牢牢把握履职关键。始终坚持正确的政治方向,把党的领导贯穿于人大工作的全过程,紧紧围绕市委的决策部署开展人大工作,及时将市委的意图、主张和决策通过法定程序转变为全市人民的共同意志和自觉行动。依法监督、依法支持、依法推动“一府两院”的工作,本着“监督不指责、支持不代替、过问不干预”的原则,实现监督、支持、推动三位一体。坚守人民立场,密切与人民群众的联系,听取人民群众的呼声,维护人民群众的合法权益。始终做到与党委同向、政府同力、人民同心。

依法依规,认真做好人事任免。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则,全面贯彻市委意图,认真做好人事任免工作。市四届人大一次会议以来,人大常委会依法任免干部50人次。其中:任命市人民政府副市长2人次(挂职);任免市人大常委会工作机构负责人7人次;任免市人民政府组成部门主要负责人33人次;任免市人民检察院检察官8人次。补选人大代表5人。人大选举任免工作的规范有序开展,保障了国家机关工作人员及时到位,保障了人大代表结构的完整性,为全市国家机关的组织建设提供了重要的法律支持。

创新创优,不断提升工作效能。坚持把创新创优作为人大工作的活力之源,努力适应新形势、新要求,在传承和借鉴的基础上,不断创新和创优人大工作。通过市委常委会研究同意,首次将生态文明建设和生态环境状况报告列入人民代表大会听取和审议的内容。对常委会现有制度进行了全面梳理,制定出台了联系服务代表等一系列工作制度。对人大一些具体工作的开展方法和环节进行了探索完善,如创新常委会对有关事项的审议方式、在常委会上增加组织部门对拟任免人员情况介绍环节、改进专题调研方法、吸收专业代表作为拟通过的人大专门委员会委员等,进一步激发了人大工作活力,提升了人大工作效能。

二、紧扣中心,主动融入,在服务大局中彰显作为

自觉服从和服务于发展大局,是人大工作必须坚持的重要原则。常委会紧扣全市中心工作,立足发挥人大职能优势,选好课题,找准角度,主动融入,积极作为。

协同发力,助推发展战略稳步实施。找准人大工作服务“红色引领、绿色崛起”的结合点和切入点,助推市第四次党代会确定的发展战略实施。如,针对井冈山红色历史文物丰富的现状,就《中华人民共和国文物保护法》在我市的贯彻实施情况进行执法检查,提出要广泛深入宣传、增强文物保护意识,拓宽资金渠道、落实文物保护经费,加强队伍建设、健全文物保护体系,落实工作责任、形成文物保护合力等审议意见,在特定领域为“红色引领”夯实工作基础。听取和审议了市政府关于科技创新与进步工作情况的报告,针对存在的问题,提出要牢固树立“科技是第一生产力”和“创新是引领发展第一动力”的理念,加大科技创新投入、加大科技人才培养引进力度等审议意见,不断提升科技创新对发展的贡献度,力促井冈山实现绿色崛起的动力更加强劲。

乘势加力,助推脱贫攻坚提档加速。井冈山实现率先脱贫摘帽是责任所系、大势所趋,人大责无旁贷。常委会在脱贫攻坚征程中以实际行动发好“人大声音”、讲好“人大故事”。听取和审议了市政府关于精准扶贫工作情况的报告,提出要进一步加大扶贫推进力度、完善扶贫工作机制、强化扶贫资金管理等建议。注重发挥人大代表广泛联系群众的优势,各级代表倾情投入,同打“攻坚牌”,共念“脱贫经”,推动脱贫攻坚提档加速。常委会领导带头深入各自挂点乡镇和联系的贫困户,摸清底数、宣传政策,出谋划策、引导发展,积极帮扶、督促落实,起到了示范带头作用。同时,按照市委的要求,协助配合国家、省、市在井冈山对脱贫摘帽的评估检查工作和中央12家主流媒体记者在我市对脱贫攻坚的深度采访工作。市人大机关积极筹措工作资金,认真落实帮扶责任,支持挂点村完善基础设施,发展致富产业,贫困户状况得到明显改善,村容村貌发生较大变化,所挂村的各项工作特别是脱贫攻坚工作得以顺利实施。

持续给力,助推经济平稳健康运行。常委会密切关注经济运行,听取和审议了市政府关于2016年地方政府新增债券转贷资金安排使用情况的议案,提出要强化债务管理、建立风险预警机制等审议意见。听取和审议市人民政府关于2016年市本级预算调整的议案,要求政府合理确定财政收入增长幅度,适度控制财政支出规模,更好地发挥财政对经济社会发展的保障促进作用。针对陶瓷产业近年来发展困难、升级乏力的现状,组织了部分省、吉安市和井冈山市人大代表对陶瓷产业发展情况开展专项视察,代表们深入生产一线,认真听取企业发展意见,为陶瓷产业发展建言献策、把脉问诊,提出要转变产业发展思路、加快转型升级步伐、加大自主创新力度等建议意见,为陶瓷产业的发展加油鼓劲。

三、不忘初心,聚焦民生,在回应关切中勇于担当

民生是一种担当,担当是一种责任。常委会始终把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的出发点和落脚点,以更大的担当不断提升人民群众获得感。

高度重视环境保护,促进城乡美丽宜居。环境就是民生。常委会积极策应市委“在打造美丽中国江西样板上勇当排头兵”的号召,高度重视环境保护工作的监督和检查。对市政府贯彻执行《江西省爱国卫生条例》情况进行了执法检查,提出要巩固全国卫生城复审成果、健全爱国卫生组织体系和网络建设、完善爱国卫生长效管理机制等建议,推动全市爱国卫生运动深入持久地开展,促进人居环境改善。听取和审议了市政府关于农村生活垃圾治理工作情况的报告,提出要进一步加大农村生活垃圾治理工作的投入,加快垃圾终端处理设施建设,完善长效管理机制,动员社会力量共同参与等审议意见,督促支持政府切实把我市农村生活垃圾治理工作提高到一个新水平,以全力营造干净、美丽、宜居的生活环境。

积极推动殡葬改革,促进公益事业发展。殡葬改革事关千家万户,事关移风易俗,事关生态文明,也是一项关系民生根本、造福子孙后代的公益性社会事业。为促进我市殡葬事业健康发展,常委会听取和审议了市政府关于全市殡葬改革工作情况的报告,提出要强化宣传营造文明殡葬氛围、齐抓共管形成殡葬管理合力、科学规划改善殡葬基础设施、标本兼治规范殡葬管理秩序、优化服务提升殡葬公共服务水平等审议意见,督促支持政府全力做好殡葬改革工作,从而为我市进一步改善民生、保护生态、节约用地、发展旅游发挥应有作用。

切实强化司法监督,促进社会公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。针对当前行政诉讼案件逐年上升、人民群众依法维权意识日益增强的现状,常委会听取和审议了市法院关于行政审判工作情况的报告,提出要进一步加强法治宣传教育,营造行政审判工作良好司法环境;加强司法服务,健全完善司法与执法良性互动机制;加强行政执法培训和监督,提高行政机关依法行政水平;加强司法能力建设,提升行政审判队伍综合素质等审议意见,督促司法机关严格履行法定职责,切实维护司法公正、保护群众合法权益、促进社会公平正义。

四、多措并举,优化服务,在代表工作中强化保障

常委会把支持和保障代表依法履职作为代表工作的重点来抓,积极为代表履职创造条件、提供服务,充分发挥代表作用。

加强代表学习培训,提升素质强能力。代表履职能力建设是充分发挥代表作用的前提。新一届人大常委会把加强学习培训作为提升代表履职能力的一项重要工作来抓,组织60余名基层人大代表开展集中培训,让代表进一步掌握现代政治理论和上级有关文件精神,以及宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规,提升和丰富代表执行职务所需的政治素养和业务知识,进一步增强代表意识和履职能力。

精心组织代表活动,履行职责搭平台。常委会为新一届市人大代表统一办理了代表证,为人大代表闭会期间的履职活动明确了法律身份。精心组织代表开展闭会期间活动,邀请市人大代表特别是基层代表列席常委会会议、参加专题调研、执法检查和代表视察,扩大代表对常委会工作的参与度。市四届人大一次会议以来,共邀请代表列席人大常委会会议34人次,参加执法检查、集中视察、专题调研41人次,较好地保障了代表的参与权、表达权和监督权,进一步拓宽了人大代表知情知政、依法履职的渠道。

不断创新工作机制,联系代表全覆盖。常委会不断探索创新代表联系工作机制,新一届人大常委为进一步密切与代表的联系,结合井冈山的实际,创新出台了常委会领导联系服务委员、委员联系服务代表的“双联系双服务”制度,为密切与人大代表的联系提供制度保障,实现了联系服务代表全覆盖。常委会领导在年底集中走访慰问了37名基层市人大代表,听取代表对人大工作的意见和建议,帮助代表解决履职中遇到的困难和问题,实现了走访慰问基层人大代表全覆盖。

五、以学促做,夯实基础,在自身建设中提升实效

常委会以开展“两学一做”学习教育为契机,深入推进作风建设,规范健全工作机构,上下联动汇集合力,为做好人大工作、提升工作实效提供有力保障。

以学促做,深入推进作风建设。坚持作风建设永远在路上,人大常委会党组和人大机关党总支按照市委的统一部署,认真开展了“两学一做”学习教育,把作风建设不断推向深入。通过集中学习、个人自学、专题研讨等方式,切实加强对习近平总书记系列重要讲话精神、党章党规、法律法规的学习,党员干部的思想作风得到进一步升华。注重学做结合,围绕坚定执着追理想、艰苦奋斗攻难关、实事求是闯新路、依靠群众求胜利四个专题,结合人大工作实际深入查找存在的问题和不足,建立整改工作台账,明确整改措施时限。召开常委会党组专题民主生活会和机关党支部组织生活会,深入开展批评与自我批评,达到了统一思想、加强团结,增进共识、共同提高的目的,以作风建设新成效推动人大工作新发展。

健全机构,夯实人大履职基础。为认真落实中央、省、吉安市关于规范县级人大及其常委会机构设置的有关要求,常委会党组及时向市委请示汇报。市委高度重视人大组织建设,通过有关程序及时批复了市人大常委会党组《关于要求增设市人大机构及调整市人大常委会内设工作机构的请示》,对市人大及其常委会工作机构按要求进行设置和规范。市人大常委会认真做好人大法制委员会和财政经济委员会的筹备工作,提请本次大会审议。全市各乡镇都按要求设置了专职人大主席,配备了一批年富力强的干部,基层人大干部队伍建设得到进一步加强。

上下联动,形成整体工作合力。四届人大一次会议以来,常委会配合省、吉安市人大来山开展调研、视察、执法检查等活动共8批次,认真做好协调、服务工作。常委会领导经常深入基层指导,加大了对乡镇人大的联系和指导力度,并将依据实际出台《井冈山市乡镇人大工作意见》,使乡镇人大工作更加规范有序。坚持邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议,参加调研、视察和执法检查,充分调动乡镇人大参与人大监督工作的积极性。各乡镇人大积极配合市人大常委会开展各项监督活动,有力地支持了常委会的工作。市乡人大上下联动,形成合力,实现了全市人大工作的整体推进。同时,还专门召开了市人大离退休老干部迎春座谈会,向老干部们通报工作情况,学习老干部的好思想、好品质、好作风、好经验,凝聚方方面面的力量,从而更好地指导和推动人大工作。

各位代表,四届人大一次会议闭会后的近四个月来,市人大常委会继往开来,积极履职,工作所取得的点滴成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大机关全体干部职工辛勤努力的结果,是市人民政府及其组成部门、市人民法院、市人民检察院积极配合的结果,也是井冈山管理局、市委各部门、各乡镇(街道、场)、社会各界和全市人民共同关心支持的结果。在此,我谨代表市四届人大常委会一并表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与形势的发展、人民的期望和代表的要求还有不少差距:一是综合运用监督手段不够,监督实效还需进一步增强;二是推动程序性监督向实质性监督转变的能力建设还需进一步加强;三是代表履职机制还需进一步优化,主体作用还需进一步发挥,等等。针对这些问题,在今后的工作中我们将切实加以改进。

 

2017年的主要任务

2017年是党的十九大召开的重要之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年,我们还将迎来井冈山革命根据地创建90周年。市人大常委会今年工作的总体要求是:在中共井冈山市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市第四次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察井冈山时的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持“红色引领、绿色崛起”发展战略,认真履行宪法和法律赋予的职责,为全市经济社会发展和民主法制建设做出更大的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开和井冈山革命根据地创建九十周年。

一、准确定位,服务大局谋求新作为

准确把握人大工作的政治定位、目标定位、角色定位,在服务全市经济社会发展大局中展现人大作为。一是紧跟核心,正确把握工作方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终做到在市委领导下开展人大工作,在人大工作中体现市委主张和意图,确保人大工作与市委工作同频共振。二是紧扣中心,促进全市经济社会发展。聚焦发展第一要务不放松,找准人大工作服务经济社会发展的切入点和着力点,认真谋划部署人大各项工作,听取和审议市人民政府关于计划、预算、审计、重点项目建设等工作情况的报告,充分发挥人大及其常委会在促进地方经济社会发展中的积极作用。三是紧贴民心,推动民生持续改善。坚守人民立场,坚持民生导向,听取和审议市人民政府关于农村教育改革、农民合作社发展、医疗卫生、保障性住房等工作情况的报告,促进民生改善。听取和审议市人民政府关于打击防范刑事犯罪工作情况的报告,听取和审议市人民法院、市人民检察院关于推进司法公开工作情况的报告,并对有关法律法规在我市的贯彻实施开展执法检查,为民生改善提供法治保障,让发展成果更多更公平地惠及全市人民。

二、加大力度,监督工作谋求新实效

围绕提升监督工作实效,在选题、调研、审议、落实等环节下功夫,不断加强人大监督工作力度。一是选题有精度。把党委决定的、政府推进的、群众关注的事项作为监督重点,同时加强与上级人大在监督内容上的沟通,加强各委室与对口部门的联系,并广泛征求代表的意见建议,做到监在点子上,督在关键处。二是调研有广度。采取“听、看、查、访”等多种途径,在调研中既闻“高调”、又听“低音”,既看“亮点”、也查“盲点”,让调研更加全面、真实、可靠。三是审议有深度。坚持常委会议题提前告知,材料提前送达,让常委会组成人员做到议题早知道、审议早准备。坚持时间服从质量,继续按照分组审议讨论方式,让各项议题审议更深入、更充分、更透彻。四是落实有力度。在监督方式上进行积极有效的探索,综合运用“听取专项工作报告、开展执法检查、适时开展‘回头看’、满意度测评、质询、人大常委会任命干部向常委会述职、把审议意见落实情况纳入全市综合考评体系”等方式,让监督更有力度、更具实效。

三、创新方式,代表工作谋求新突破

不断完善代表工作机制,探索代表工作新方式,为代表依法履职提供有力保障。一是继续为代表履职提供服务。坚持邀请代表参加人大常委会的调研、视察和执法检查等工作,及时向代表提供有关信息和资料,不断拓宽代表知情知政渠道。二是密切与代表的工作联系。在巩固“双联系双服务”制度的基础上,探索建立代表联系群众的机制、方法和途径,进一步畅通社情民意汇集渠道。三是不断提高议案、建议办理质量。通过健全办理工作责任制、征求代表意见、强化考核等形式,加大代表建议意见督办力度。四是加强对乡镇人大的工作指导。深入开展乡镇人大工作专题调研,全面推进乡镇人大实现规范化建设,指导支持乡镇人大依法开展工作,有效发挥地方国家权力机关的职能和作用,为推进乡镇各项工作履职尽责。

四、强化措施,自身建设谋求新提高

积极适应新形势、新任务的要求,把提高整体素质和工作效率放在更加突出的位置,大力推进人大自身建设。一是狠抓素质建设。坚持把强化学习培训、提高综合素质摆在重要位置,进一步加强和改进人大常委会和人大机关的学习,努力提高常委会组成人员及人大机关干部履行职责的能力。二是狠抓制度规范。进一步强化日常工作的规范运行,不断提升人大工作管理服务水平;进一步加强制度建设,努力把人大机关建设成为管理规范、运转有序、廉洁高效的机关。三是狠抓效能提升。围绕提升人大常委会及机关工作效能,对常委会年度任务目标分解细化,任务到委室,责任到个人,做到人人有压力、个个有责任,凝聚人大工作合力;健全人大各专门委员会和常委会各工作机构运行机制,更好地发挥职能作用。四是狠抓作风转变。巩固“两学一做”学习教育成果,深入推进作风建设,在人大机关营造积极向上、奋发有为的工作氛围。坚持把守纪律、讲规矩摆在重要位置,切实抓好党风廉政建设。

各位代表,推动人民代表大会制度与时俱进,为经济社会发展和民主法治建设提供支持和保障,我们责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共井冈山市委的领导下,紧紧依靠全市人民,践行新理念,服务新发展,开创新局面,为井冈山实现“红色引领、绿色崛起”和同步全面小康奋斗目标而努力奋斗!