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代表工作

2019年井冈山市人大常委会工作报告

作者: 发布日期:2019-02-18 来源:  阅读次数:

—2019年1月16日在井冈山市第四届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会主任   周志平

 

各位代表:

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2018年的主要工作

2018年,市人大常委会在中共井冈山市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕“红色引领、绿色崛起”发展战略,认真履行法定职权,充分发挥职能作用,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、牢牢把握正确政治方向,旗帜鲜明讲政治,拥护核心铸忠诚

人大作为权力机关、政治机关,根本要求就是旗帜鲜明讲政治。一年来,市人大常委会牢牢把握正确政治方向,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,努力打造“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”的先行示范机关。

以更高的思想自觉强化理论武装。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。市人大常委会坚定不移地把思想建设作为统领,认真组织常委会组成人员、人大代表、机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握、深刻领会蕴含其中的理论观点、精神实质和科学方法,在学深悟透笃行上下足功夫常委会党组专题研究部署宣传贯彻党的十九大精神,制定实施方案,常委会领导深入基层联系点,带头宣讲十九大精神。按照市委要求,深入推动“两学一做”常态化制度化,把“两学一做”与加强人大及其常委会“两个机关”建设结合起来,不断提高政治站位,增强政治定力,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信

以更高的政治自觉接受市委领导。坚持党的领导,是做好人大工作的基本前提和根本保证。市人大常委会坚决维护市委“统揽全局、协调各方”的领导地位,认真贯彻市委决策部署,全面落实请示报告制度,先后就制定年度监督工作计划、召开人民代表大会、补选市人大代表等重要事项向市委请示报告,自觉将监督、重大事项决定、人事任免等各方面工作置于市委领导之下,确保人大工作与全市中心工作相适应、相协调、相促进。市人大机关党组织以高度的政治自觉,主动配合、坚决服从市委巡察,始终把抓好整改落实作为重中之重的工作任务,努力以整改落实成果推动人大事业发展不断迈上新台阶。

以更高的行动自觉履行使命职责。围绕中心、服务大局,是人大的使命职责所在。市人大常委会以高度的责任感、使命感,把履行使命职责融入到自觉的行动中精心选定议题,瞄准监督方向。坚持围绕市委中心工作和全市发展大局,广泛收集民情民意、精心筛选监督议题,全年对司法公开、果茶业发展、公共文化基础设施建设、校园安全等12个社会关注、群众关心的热点问题开展专题调研严格细致审查,决定重大事项。进一步规范重大事项讨论决定程序,细化重大事项决定权的范围和内容,先后就市级一般公共预算和政府性基金调整、地方政府债务限额、修改土地利用总体规划等6项重大事项进行严格审查,依法作出决议决定。依法选举任免,落实组织意图。在市四届人大四次会议上,补选了市人大常委会主任、市监察委员会主任和4名市人大常委会委员。根据工作需要,补选市四届人大代表16人。市人大常委会全年共任免国家机关工作人员47人次,其中市人大常委会工作委员会组成人员1人次,市政府及其组成部门负责人22人次,市监察委员会组成人员8人次,法官检察官16人次,实现了组织意图和人民意愿的高度统一。

同时,市人大常委会按照市委对创建全国文明城市的工作要求,切实履行“路长制”网格化管理工作职责,督导检查相关职能部门履职情况深入挂点乡镇,统筹指导推进脱贫攻坚、基层党建、乡村振兴等工作。积极协调解决所挂重点项目建设中遇到的难点问题,大力推进食品产业、特色小镇、美丽乡村建设等工作。

二、牢牢把握发展第一要务,解放思想勇担当,求真务实勤作为

发展是时代的主题,增进民生福祉是发展的根本目的。一年来,市人大常委会牢牢把握发展第一要务,求真务实,担当作为,促使改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

精准发力,推动经济健康运行。市人大常委会坚持把推动经济健康运行放在重要位置,切实加强对经济运行的监督。创新预算审查监督。进一步规范预算审查监督程序, 拓宽预算审查的广度和深度,建立了预算审查专家咨询制度,在预算审查前听取人大代表和社会各界意见,增强预算审查监督的民主性、权威性和公信力。助推经济行稳致远。听取和审议市人民政府2017年市级决算和2018年上半年预算执行情况的报告、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,支持和推动市人民政府及有关部门坚持稳中求进的工作总基调,践行新发展理念统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快高质量发展。强化审计整改跟踪。听取和审议市人民政府审计工作报告及整改工作情况报告,持续跟踪督查,要求相关部门对照审计问题整改落实到位。

聚焦聚力,推动民生改善发展。民之所望就是人大履职所向。市人大常委会紧紧围绕人民群众的所盼所望,加大民生领域监督力度,推动发展成果普惠共享。聚焦民生之源,保障群众饮水安全。针对群众反映集中的饮水安全问题,组织代表对全市城区饮用水安全保障工作进行专题调研,建议市人民政府合理规划水源点建设,加大基础设施投入,强化水质监测监管,全力保障居民用水安全。市人民政府认真落实审议意见,专门部署水质检测、设施维护、新水源选址等饮用水安全保障工作,并形成《红星城区、龙市城区饮用水水源地建设情况汇报》。聚焦民生之需,促进文化设施改善。听取和审议市人民政府关于我市公共文化基础设施建设管理使用情况的报告,推动公共文化基础设施改善,让人民群众更好地共享文化繁荣发展成果。聚焦民生之基,筑牢社会救助防线。组织代表对全市社会救助工作情况开展专题调研,建议市人民政府和有关部门全面落实社会救助各项政策,进一步完善社会救助体系建设,为困难群众筑牢生活保障防线。聚焦民生之忧,呵护学生健康成长。组成调研组对全市校园安全工作情况进行专题调研,突出问题导向,分类梳理存在的薄弱环节和安全隐患,坚持目标导向,提出富有针对性、切实可行的建议意见,促进校园安全工作有序开展。

持续用力,推动脱贫质量提升。井冈山率先脱贫摘帽,成为全国全面脱贫奔小康的新起点。市人大常委会紧扣“继续走前列、当表率”的要求,强化对脱贫成果巩固提升工作情况的跟踪监督,助推高质量打赢脱贫攻坚战役。紧盯富民产业提档升级。组织部分省、吉安市、井冈山市人大代表对我市涉旅民宿发展情况进行集中视察,梳理发展现状,提出要进一步科学规划布局、加大政策扶持、提升整体品质、塑造井冈品牌等合理化建议意见,并形成了专题报告转市人民政府对全市果茶业发展情况开展专题调研,就种植管理、品牌培育、市场拓展等方面提出建设性意见,助推全市果茶业发展提档升级。紧盯项目建设提点扩面。根据全市扶贫项目、全域旅游、涉旅民宿等产业发展现状,审查并批准《井冈山市人民政府关于修改〈井冈山市土地利用总体规划(2006-2020年)〉的报告》,从根本上保障脱贫攻坚项目的用地需求,促进扶贫项目示范点再提升、覆盖面再拓宽。紧盯挂点帮扶提质增效。市人大机关党支部与挂点村党支部开展结对共建,突出扶贫政策落实,收集党员群众意见,就加强党组织建设、村集体经济发展、美丽乡村建设、扶贫项目和资金使用等工作,共同制定计划,明确时间期限,落实具体责任,使帮扶措施上接天线、下接地气,帮扶工作质量和成效同步提升。

同心协力,推动依法治市进程。全民守法是建设法治社会的基础。市人大常委会自觉担负起弘扬法治精神的崇高使命,聚焦社会公平正义,聚力推动法治井冈山建设。高度重视司法公开。组织代表通过实地察看、召开座谈会、听取专题汇报等形式,对市人民法院司法公开工作进行专题调研,推动进一步深化司法公开,规范司法行为,提升审判质效,加快构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。严格备案审查程序。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,对《井冈山市工业园控制性详细规划》、《井冈山市红星城区外围控制性详细规划》、《井冈山市罗浮片区控制性详细规划》等规范性文件进行备案审查,依法把好审查关,从源头上保证行政行为的规范性、合法性。推动法律有效实施。充分发挥人大常委会在普法教育和依法治理中的监督职能,配合上级人大对《中华人民共和国反间谍法》、《江西省非物质文化遗产条例》、《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规宣传实施情况进行执法检查,就发现的问题和不足,督促政府部门深入研究、及时整改,推动法律法规有效贯彻实施。

三、牢牢把握代表主体地位,强化保障优服务,凝聚共识汇力量

人大代表是人大工作的主体,代表工作是人大工作的基础和活力源泉。一年来,市人大常委会牢牢把握代表主体地位,不断优化服务保障水平,拓宽代表履职渠道,为实现“三最一跨”奋斗目标凝聚磅礴力量。

挖掘代表主题实践活动深度。自开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动以来,代表融入脱贫攻坚已成为井冈山市人大工作的一张靓丽名片。各级人大代表发挥自身优势,既当战斗员、又当指挥员,奋战在第一线、最前沿,出资出力疏通化解医疗、教育、交通、就业等各类问题210余件,引领全市群众脱贫奔小康提档加速,展现了新时代人大代表风采。2018年7月22日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志在江西调研期间,听取了井冈山市人大代表脱贫攻坚开展情况专题汇报,并给予充分肯定。

提升代表建议意见办理速度。认真办理代表建议意见,是尊重代表民主权利、发挥代表主体作用、支持人民当家作主的重要体现。市人大常委会坚持专题会议交办、政府部门承办、人大跟踪督办的办理制度,切实提升代表建议意见的办理实效。市四届人大三次会议期间,共收到代表建议意见50件,闭会后按程序全部及时转交给市人民政府及相关部门。市人民政府高位推动、细化措施、明确责任,把代表建议意见办理作为集思广益、推动发展、改善民生的有效途径,代表建议意见办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变,承办率、答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%。

强化代表履职服务保障力度。市人大常委会始终把保障代表履职、优化代表服务作为工作重点,采取有力措施,不断激发代表履职积极性和主动性。一年来,共组织代表参加执法检查、视察、调研等活动72人次,邀请代表列席常委会会议63人次。组织代表参加各类履职能力提升培训班,强化代表履职能力储备。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系双服务”制度,深入了解基层意愿,反映群众诉求,推动问题妥善解决,筑牢代表工作的群众基础。大力宣传全国人大代表左香云、全国脱贫攻坚奋进奖获得者彭夏英等先进代表履职事迹,讲好人大代表故事,用身边人、身边事激发代表履职动力

  四、牢牢把握新时代新要求,持之以恒抓建设,固本强基增活力

  加强自身建设是做好人大工作的内在要求和永恒课题。一年来,市人大常委会牢牢把握新时代新要求,坚持把强化自身建设摆在突出位置,努力建设忠诚、干净、担当的人大干部队伍

在思想政治建设上下功夫。思想是行动的先导,是一切实践活动的灵魂。市人大常委会坚持把思想政治建设摆在第一位,严格落实意识形态和党风廉政建设责任制,时刻拧紧干部队伍的思想“总开关”。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述,认真开展党章党规系列学习活动,着力推动“两学一做”学习教育常态化制度化,召开坚决全面彻底肃清苏荣案余毒专题民主生活会和组织生活会,引导全体党员干部做有理想的“追梦人”、讲政治的“清醒人”、守规矩的“老实人”

在深化作风建设上抓转变。信念是本,作风是形。市人大常委会坚持把纪律和规矩挺在前面,驰而不息深化作风建设认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,自觉对标全省作风建设会议精神和市委关于作风建设的各项要求。加强干部队伍教育管理,把思想教育和作风建设统一起来,规范工作圈和社交圈管理,把严管厚爱融入到教育管理全过程。大力整治“怕、慢、假、庸、散”等问题,着力推行“担当实干、马上就办”工作作风,坚决做到敢有作为、主动作为、快有作为、善有作为。

在素质能力建设上促提升。新时代人大工作对素质能力提出了新要求新标准。市人大常委会牢固树立学无止境理念,坚持以学促干,久久为功,不断提高人大队伍的综合素质。开展“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,努力把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。开展法律法规、人大业务和经济管理、生态文明建设等方面知识的学习培训,切实提高人大队伍的业务素养。启用市人大常委会会议电子表决系统,完善井冈山市人大新闻网建设,人大工作信息化水平不断提升。成功承办吉安市人大系统篮球友谊赛井冈山分赛区比赛,积极组织各类文体活动,做好离退休老干部工作,营造团结紧张、严肃活泼的氛围。组织乡镇人大主席、人大秘书业务培训,深入推进乡镇人大规范化建设,指导乡镇人大一年召开两次人民代表大会,支持和保障乡镇人大依法履职,形成了指导有力、衔接顺畅、整体联动的良好局面。

各位代表,一年来,市人大常委会工作所取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果,是市人民政府及其组成部门、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院密切配合的结果,也是井冈山管理局、市委各部门、各乡镇(街道、场)、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,市人大常委会的工作与新时代新要求,与人民群众的新期待还存有一定差距:依法监督的实效性有待进一步提升,密切联系群众的途径有待进一步拓宽;服务保障代表履职的水平有待进一步加强对于这些问题,市人大常委会将认真听取各方面的意见,切实加以改进。

2019年的主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。站在新的起点,肩负新的使命。新的一年,市人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面深入学习贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足“两个机关”定位,在市委的坚强领导下,坚持“红色引领、绿色崛起”,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,不断提高人大工作效能,为井冈山实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好,在全面小康征程中实现高质量跨越发展”奋斗目标贡献人大力量,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、坚持理论武装,在把牢正确政治方向中奋进前行

新的一年,市人大常委会党组将始终坚持高标准政治站位,切实做好把方向、管大局、保落实的各项工作,不折不扣地执行落实党的路线方针政策。牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。将“两学一做”学习教育常态化制度化与“不忘初心、牢记使命”主题教育相融互促,切实做到学思践悟、知行合一。全面抓好“学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,进一步增强在党的领导下做好新时代人大工作的信心决心,使人大工作在正确政治方向中与时俱进创新发展。

二、坚持牢记使命,在全面履行法定职权中担当作为

新的一年,市人大常委会将牢记使命职责,坚持围绕大局、服务中心,依法履职,担当作为,努力开创我市经济社会发展和民主法治建设新局面。依法行使重大事项决定权。深入推进地方政府重大决策出台前向本级人大报告制度,坚持把听取和审议“一府一委两院”工作报告、审查批准计划和预算等方面作为重点,依法作出决议决定,确保市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志依法行使监督权。围绕社会关注、群众关心的热点难点问题,组织代表对我市深化国家监察体制改革、科技扶贫、公益诉讼、农村环境整治等工作情况进行专题调研,提出意见建议;强化审议意见的跟踪落实,对小区物业管理和校园安全工作情况进行“回头看”,并进行满意度测评,切实提升监督实效;加强和改进预算审查监督工作,积极推进预算联网监督平台建设和预算审查监督咨询专家库建设,探索建立国有资产管理情况报告制度。依法行使人事任免权。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格执行市委关于机构改革的决策部署,认真做好机构改革后部分政府组成部门的人事任免,确保组织意图顺利实现。在市委的统一部署下,加强组织领导,积极推进人大机关机构改革。

三、坚持优化服务,在发挥代表主体作用中凝心聚力

新的一年,市人大常委会将把代表主体作用摆在更加突出的位置,加大代表履职保障力度,更好地凝聚全市人民群众的智慧和力量。坚持密切联系代表。深入推进常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众“双联系双服务”工作,广泛收集代表和群众建议意见,真实反映基层一线的民情民声及合理诉求。充分发挥代表作用。进一步完善代表议案建议督办工作机制,有效解决关乎群众切身利益的热点难点问题。强化代表履职服务保障,丰富闭会期间代表活动,扩大代表列席常委会会议、参加专题调研和执法检查范围,不断拓宽代表履职行权渠道。强化代表能力提升。加强对代表的履职培训,持续提高代表政治素养和履职能力,引导各级人大代表领会好、传达好、执行好市委的各项决策部署。

四、坚持高标定位,在强化人大自身建设中展示形象

新的一年,市人大常委会将紧抓自身建设这一根本,坚持高标准定位,深化作风建设,展现新时代人大队伍新形象。切实完善工作制度。对市人大常委会党组、常委会和机关各项规章制度进行全面梳理,抓好修编完善工作,构建常委会班子统一领导、组成人员各尽其职、机关委室分工协作的领导体制和工作机制。持续深化作风建设。大力整治形式主义、官僚主义等突出问题,践行“担当实干、马上就办”工作作风,深入开展调查研究,推动解决热点难点问题,使人大工作成为反映民意的“扬声器”、改善民生的“直通车”、凝聚民心的“强磁场”强化综合素质提升。进一步强化干部队伍的政治理论、法律法规和业务知识的学习培训,不断提高工作效能。加强对乡镇人大的支持指导,深入交流,强化联动,形成合力,增强人大工作整体实效。

各位代表,伟大时代激励我们一起拼搏,伟大梦想鼓舞我们努力奔跑。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,大力弘扬跨越时空的井冈山精神,不忘初心,牢记使命,担当作为,砥砺前行,为实现井冈山高质量跨越发展,共同谱写新时代中国特色社会主义井冈山篇章而努力奋斗,以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!