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关于井冈山市生态文明试验区建设情况的报告

作者: 发布日期:2019-02-18 来源:  阅读次数:

——2019年1月15日在井冈山市第四届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革委员会主任  谢建文

 

各位代表:

受市人民政府委托,现在向大会报告井冈山市生态文明试验区建设情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、关于2018年生态文明试验区建设情况

2018年,在市委市政府的坚强领导下,我市生态文明建设不断向纵深推进,生态环境质量明显改善,人民群众对生态建设的满意度不断提高。成功创建“国家生态文明建设示范市” 和“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地井冈山风景名胜区获批全省首批低碳旅游示范景区,连续7年通过了国家重点生态功能区生态环境质量考核,在吉安市的生态文明建设年度考核中,位列全市第一。全市生态优势进一步巩固,森林覆盖率稳定在86%以上,位居全省前列;城镇人均公共绿地面积达到42.86平方米;环境质量进一步提升,环境空气质量优良天数比例持续稳定在96%以上,空气质量名列全省县市区前列;全市地表水考核断面水质100%达标;万元GDP能耗0.26吨标煤,较上年下降3%。全市生态文明的治理能力和治理体系更加完善,全市上下参与生态文明建设的自觉性、主动性显著增强,绿水青山就是金山银山的理念深入人心

一年来,我们重点抓好了以下四个方面的工作:

(一)着力推进环境污染治理

1.开展大气污染防治行动。市第二次全国污染源普查工作有序推进,已完成污染源清查和现场普查,进入数据审核阶段。全年我市PM2.5全部达到一级标准,空气质量优良率全面达标。整改完成中央、省环保督察反馈问题26个。深入开展“降坡封尘”行动,完成了城区中心公园、20余条主次干道及街边绿地降坡封尘工作任务。制定并印发了《井冈山市秸秆禁烧及综合利用工作方案》,采用农企合作+政府支持的模式,开展微秸宝秸秆制肥示范推广,实现秸秆回收利用。

2.开展水环境质量提升行动。全面深入实施“河长制”,在主要河流安装了监控设备,全市三个饮用水源地水质全部达标,主要河流监测断面水质达标率100%。完成水土流失治理面积10.3平方公里。督促陶瓷企业建设了13个污水处理设施,实现陶瓷废水达标排放;全力推进瓷城工业园污水处理厂项目建设,目前已经基本具备进水处理能力。启动了新城区污水管网工程建设。有序推进城镇污水处理厂达到一级B排放标,推动城镇污水处理厂污泥无害化处理设施建设,2018年城市污水处理率为91.17%,污泥无害化处置率为100%。全面禁止河道采砂,取缔了64家非法采砂点;农村生活垃圾专项治理工作高质量通过省级考核验收;加强违法违规项目清理整顿,查处了28家工程项目违法违规企业,并督促企业全部整改到位。

3.开展土壤污染防治行动。开展土壤污染状况祥查,已全面完成土壤和农产品取样并完成送样交接。实施土壤污染防治行动计划,完成了7个土壤污染重点行业企业的农用地土壤详查点位布设和核实的工作。积极开展农作物病虫害防治指导及安全科学用药技术宣传培训。集成推广绿色植保技术,有效降低农药的使用量。严格落实畜禽养殖“三区”管理,完成了禁养区畜禽养场关停拆除工作。开展了长江经济带固体废物大排查行动,对园区所有企业均进行了全面排查并要求企业加强固废和危险废物管理。

4.开展城乡环境综合治理行动。2018年9月份开始实施城乡环卫一体化项目,将城乡生活垃圾分类工作推向市场化作业,引进有经验、有经济实力、设备设施齐全的企业来运行管理。全面启动新城区各小区污水管网建设。绿色殡葬改革强力推进,启动坟墓整治和“活人墓”拆除工作,共整治114座,三沿六区散埋乱葬现象得到有效整治,实现火化率100%、乡村公墓建设实现全覆盖。在景区景点、美丽乡村示范带沿线村点、10个精品点和10个精品提升点率先启动垃圾分类处理工作。发放“两桶一容器”等设施设备全覆盖,建立垃圾分拣场,实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。

(二)着力推进生态环保工程建设

1.实施国土空间保护工程。全市共计划定生态红线645平方公里,占全市国土总面积的50.1%。严格落实国家重点生态功能区产业准入“负面清单”制度,严格把控污染型产业准入。节约集约使用土地,消化批而未用土地389亩,完成土地开发1300亩。在国家自然保护区、风景名胜区等重要生态区内已实行零采伐。

2.实施生态修复工程。八面山大道绿廊工程已经进入施工阶段,正在加紧建设。海绵城市专项规划现已编制完成,已经市政府批复。完成矿山地质环境恢复和综合治理规划编制工作并通过验收。开展了禁止毒鱼、非法电鱼、炸鱼宣传,宜放流鱼类品种与数量的调查,库区非法侵占整治等工作,水生态系统得到有效恢复。

3.实施森林质量提升工程。完成造林11238.8亩,全市森林覆盖率稳定在86%以上。成立了森林“三化”工程建设领导小组,组织林业技术人员对全市交通干线、景区景点、乡村等重点区域开展全面摸底调查。及时制订了《井冈山市高速公路沿线林相改造实施方案》报省林业厅,同时委托国家林业局林产规划设计院编制完成了《井冈山市高速两侧林相改造项目初步设计》,委托吉安市林业规划设计院编制了《井冈山市湿地保护工程规划》,坚守全市1.7万亩湿地的生态红线不突破。治理青山露红生态修复工程采用网格固定方式进行植绿植草,实现了绿化效果。

(三)着力提升绿色产业发展

1.加快新兴产业发展。邀请专家深入君和睿文创、井红饰材、九丰农业等企业开展了高新技术企业培育工作,并组织瓯峰农业、井冈山茶厂等3家企业申报2018年高新技术企业,其中井冈山电器已顺利通过江西省第一批国家高新技术企业认定,瓯峰农业、井冈山茶厂已通过江西省高企办认定并进行公示。大圣光纤、井祥菌草等6家企业已经入库国家科技型中小企业,井祥菌草获批吉安市产业技术创新战略联盟,瓯峰农业和井冈山茶厂电商超市获批吉安市“星创天地”。建成光伏扶贫电站89个,总装机7.8兆瓦。

2.促进现代服务业发展全力推动柏露坳下田园综合体鹭鸣湖、楠木坪高端精品民宿,黄坳丽园文创田园综合体及木屋民宿,荷花“星火大仓”红色景区,仙口景区开发等旅游项目的建设,成功承办或协办了鹭鸣湖“首届风车艺术节”,坳里乡第二届“西瓜节”,神山村第二届“黄桃节”和大陇之夏乡村音乐节等乡村旅游节庆活动。大力倡导低碳生活,引进了国内智能无桩共享“松果电单车”助力绿色出行。

3. 推进绿色生态农业发展全年统筹整合项目资金1830万元,建设高标准农田6108亩。完成茶叶新种面积5200亩,果业新种面积约10000亩;全面完成1000亩稻、莲虾(鱼)综合种养示范试养点创建。全市 “三品一标”认证企业达到22家,产品58个;有14家企业获得了有机认证证书,完成有机水稻基地建设5000亩,有机果蔬基地建设8000亩,有机茶叶基地建设5000亩。在农业科技园区建立了以全面感知、可靠传输和智能处理等技术为手段的农业物联网及农产品溯源系统为核心的智慧农业体系。

4.改造提升传统产业发展。坚决淘汰落后和过剩产能,严防“地条钢”死灰复燃,贯彻落实吉安市《关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》(吉发〔2018〕12号)文件,优化井冈山市工业园区的发展。组织井冈山电器与井冈山玉捷消防科技申报省级企业技术中心,蓝海芯科技申报智能制造试点示范项目。落实能耗强度“双控”目标,对重点企业的能耗予以监控并对上报的数据严格审核。积极开展我市陶瓷等重点企业温室气体排放核查工作,落实企业控排行动。

(四)着力构建生态文明建设制度体系

一是加强生态文明制度体系建设。制定了《井冈山市消灭劣V类水工作方案》、《井冈山市党政领导干部资源资产离任审计实施办法》、《井冈山市生态环境保护工作责任规定》等多项生态制度,“十三五”期间的22项生态文明建设制度成果已经完成18项,生态文明制度体系得到进一步完善。二是完善国土空间开发与管控。完成井冈山市中心城区“生态修复、城市修补”和《井冈山市空间规划》等多项规划编制工作。三是完善绿色发展制度。出台《关于实施乡村振兴战略的意见》和编制《井冈山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,完善工业绿色化发展体系,已制定《关于推进全市工业高质量发展的实施意见》,积极创新投融资机制,与相关部门和企业对接协商,建立重大项目政银企社合作对接机制,推动政府资金、金融资金、社会资本与重大项目融合对接。稳步推进中心城区居民生活用水阶梯水价制度,污水处理费调整标准,从2018年7月1日起执行。四是健全生态环境监管体系。启动了井冈山市污染源一体化监控平台建设项目,针对全山31家企业废气、废水排放进行24小时不间断的监控和监测。下发《关于深入推行河长法治特派员制度的实施意见》,建立覆盖全市、规范化和常态化的河长法治特派员机制。

各位代表!一年来我们在生态文明建设上取得了显著成绩。这是市委市政府坚强领导的结果,是市人大、市政协及各位代表、委员积极推动和大力支持的结果,也是全市人民齐心协力、务实拼搏的结果。在看到这些成绩的同时,我们也清醒地认识到,在生态文明建设和环境保护方面我们还面临一些困难和问题,一是加快发展与保护环境的矛盾仍然突出,绿色产业发展体系还有待健全,环境容量压力加大,科技支撑和服务薄弱,绿色崛起的支撑仍然不足;二是生态文明建设领域的治理能力仍有不足,生态环保投入总体不足,污水垃圾处理等基础设施建设仍然滞后;三是生态环境保护压力依然很大,秸秆禁烧、垃圾分类、农村环境整治等工作任重道远,生态环境质量与人民群众的新期待还有差距。这些问题需要引起我们的高度重视,并在今后的工作中切实采取措施予以逐步解决。

二、2019年我市生态文明试验区建设的主要任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,加快生态文明建设意义重大,影响深远。今年生态文明试验区建设工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省委十四届六次全会和吉安市委四届七次全会部署,按照高质量跨越发展的要求,围绕全省建设“山水林田湖综合治理样板区、中部地区绿色崛起先行区、生态环境保护管理制度创新区、生态扶贫共享发展示范区”的战略定位,对标国家、省、市决策部署,着力构建六大生态文明制度体系,加快实施六大生态文明重点工程,进一步厚植生态优势,构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局,加快打造空气清新、河水清澈、大地清洁的美丽家园,争当生态文明试验区建设“排头兵”。

2019年,全市生态文明试验区建设的具体目标是:生态文明制度进一步健全。全面完成22项生态文明实验区建设制度成果。全面落实领导干部自然资源资产离任审计,强化生态绩效考核力度,落实生态环境损害责任追究制度。生态建养力度进一步加大。主要河流优质水率稳定达到100%,市中心城区空气质量优良率稳定达到100%,完成人工造林1万亩、森林抚育5.7万亩、国家储备林1.5万亩建设任务,确保全市森林覆盖率稳定在86%以上;全面完成瓷城工业园污水处理厂、罗浮片区污水处理设施、红星城区雨污分流管网二期等项目建设,加快龙市城区雨污分流管网项目建设,继续大力推进乡村生活污水集中处理工程,城镇污水处理集中率达100%,继续全力推进生活垃圾强制分类,城乡垃圾无害化处理率达到100%。绿色产业发展进一步加快。产业结构进一步优化,第三产业增加值占GDP比重提高到69%;万元生产总值能耗下降2.8%;力争实现全社会R&D经费占GDP比重达到0.75%以上,科技创新能力进一步提升,力争全年获批新认定高新技术企业、科技型企业各2家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%。绿色生活理念进一步增强。生态文明知识普及率达到90%,城市步行和自行车出行比例达到40%,公共交通出行比例达到45%,绿色建筑面积比例超过40%,清洁能源使用率达到80%,城市人均绿地面积达到45平方米,政府绿色采购的比例达到90%。

2019年,我们将进一步聚焦突出问题,认真做好以下几个方面的工作:

(一)着力构建六大生态文明制度体系

一是围绕自然资源资产产权、国土空间开发与管控、“河长制”、 生态系统保护与修复等方面,着力建立健全山水林田湖系统保护与综合治理制度体系。

二是围绕环境保护管理、城乡环境治理、环境保护督察与执法、生态环境资源司法保障等方面,进一步建立健全生态环境保护与监管体系。

三是围绕绿色产业发展、产业转型升级、资源高效利用等方面,进一步建立健全绿色产业发展制度体系。

四是围绕培育市场主体、完善市场化机制、绿色金融服务等方面,建立健全环境治理和生态保护市场体系。

五是围绕生态扶贫、绿色共享、社会参与、文化培育、绿色生活引导等方面,建立健全绿色共治共享制度体系。

六是围绕生态文明建设评价考核、编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等方面,建立健全绿色发展考评和责任追究体系。

(二)加快实施六大生态文明重点工程

一是实施生态环境建养工程。加强传统村落与历史文化名镇名村保护。实施新一轮造林绿化工程,完成人工造林1万亩、森林抚育5.7万亩、国家储备林建设1.5万亩。高标准实施泰井高速、龙市至荷花大仓等重要交通干线、重要节点“美化、彩化、珍贵化”建设项目,扎实做好全国森林旅游示范市(县)和全国省级森林城市创建工作。严格控制生态脆弱区破坏地表植被的开发建设活动,对采矿、采石、取土等资源开发地区、地质灾害损毁地、山体裸露面开展生态修复。强化饮用水安全保障,加快推进市中心城区应急备用水源建设。实施山水林田湖生态保护和建养工程,严守生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,坚持集约节约用地,持续推进批而未用土地消化,年内完成消化任务400亩以上,完成土地开发任务500亩以上,全面优化生产、生活和生态空间。巩固提升“河长制”“库长制”“湖长制”,建立河流水库环境保护长效机制,确保拿山河、龙江河、蜀水河等河流保护与利用工作取得实效。

二是实施生态环境治理工程。围绕“净容、整容、美容”的要求,强化城市管理,实施村庄和庭院整治,全面整治主要交通沿线可视范围内的乱埋乱葬坟墓。加强农业面源污染治理,规范畜禽养殖业发展。实施大气污染防治工程,着力开展“清土封尘”行动,严禁农村秸秆焚烧。继续实施水污染防治工程,巩固“清河行动”成果,继续完善城镇及工业污水处理设施,推广农村生活污水分布式处理和生物化处理模式,加快拿山河生态公园项目建设,全面建成瓷城工业园污水处理厂及园区企业污染源数字化在线监控平台,完成尹亚、草头洲生活垃圾填埋场改造升级、罗浮片区污水管网、龙市垃圾中转站、罗浮垃圾中转站等项目建设,全面开工建设龙市城区雨污分流管网、红星城区污水管网二期和瓷城工业园污水收集管网工程,完成新城区15个小区污水管网和17个乡镇50个行政村的农村污水处理设施建设任务,实现城乡生活污水和园区处理设施全覆盖。抓好农业面源污染治理,实施农药化肥“负增长”计划,建立农用地分类清单、污染地块名录及其开发利用的负面清单。

三是实施绿色制造业提升工程。提升电子信息产业首位度,努力延伸新兴产业链,围绕电子信息新兴产业部署创新链,在细分领域、细分产品上求创新、求突破。实施一批重点技术改造项目,强化创业孵化体系,引进一批总部经济企业,加快中小企业公共服务平台和中小微企业创业创新示范基地建设,打造众创、众包、众扶、众筹平台及各类众创空间。大力发展工业大数据,推动移动互联网、云计算、物联网等与现代制造业结合,支持企业信息化、智能化成果应用,改造企业生产工艺和业务流程,提高企业生产效率。

四是实施绿色农业培育工程。按照“规模化、标准化、生态化、品牌化”发展方向,重点围绕“茶竹果”三大富民产业,继续推进 “231”富民工程,全年新增茶叶面积1万亩、果业面积1.5万亩、毛竹低改2万亩,着力打造4个以上示范乡(镇)、12个以上示范基地。推动农业与旅游深度融合,大力发展休闲观光农业,集中力量打造6个以上精品休闲观光农业示范点。整合农产品品牌,加大宣传力度,做响井冈有机生态品牌,积极创建国家地理标志,打造“井冈山高山黄桃”品牌。策应大健康产业发展,打造1000亩以上特色药材基地。积极引进和培育5家以上起点高、规模大、带动能力强的新型经营组织,力争新增省级以上龙头企业、农民专业合作社2家以上。

五是实施绿色服务业升级工程。大力实施“全景吉安,全域旅游”战略,推进井冈山国家全域旅游示范区建设,积极推动特色小镇建设。大力培育运动健身、休闲度假、文化创意等主题小镇。聚焦发展全域旅游,不断拓展旅游承载空间。合理布局一批旅游精品线路,打造全国红色精品城市、全国知名的休闲旅游目的地,主动融入并引领井冈山、永新、遂川红色旅游一体化,依托井冈山、衡山、韶山“三山”战略联盟和湘赣边区域开放合作等平台,促进景区抱团发展,逐步构建以井冈山为中心,辐射带动周边县(区)的大井冈旅游圈。全面实施服务业升级行动,实施现代服务业集聚区建设工程,加快井冈山浙赣合作总部基地建设,年内力争引进总部经济企业10家以上,力争总部经济企业新增纳税1亿元。

六是实施循环经济发展工程。把好项目准入关,严格控制“两高一资”行业准入,对于产业绿色化程度不高、环保可信度不高的项目,坚决不引进、不实施。加快推动形成资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理无害化等循环型生产生活方式。严格控制能源消费增量,全面提高企业能效水平和综合效益。大力推广绿色环保清洁能源使用,进一步加快龙市城区、新城区、茨坪城区天然气管网建设,力争启动电动汽车充电桩项目建设,引进和推广电动汽车。探索低碳发展模式,推进井冈山红色低碳旅游标准化建设。

各位代表!建设生态文明是千年大计,让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立人与自然和谐共生的理念,切实担负起生态文明建设的责任和使命,全力推进国家生态文明试验区建设,努力探索井冈山经验、开创井冈山模式、打造井冈山样板,为实现高质量跨越发展作出更大贡献!