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2019年井冈山市人民政府工作报告

作者: 发布日期:2019-02-18 来源:  阅读次数:

——2019年1月15日在井冈山市第四届人民代表大会第五次会议上

井冈山市人民政府市长  焦学军

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年,是改革开放40周年,也是井冈山开启高质量跨越式发展全新历程的一年。一年来,全山上下在吉安市委、市政府和市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,始终坚持“红色引领、绿色崛起”,紧紧围绕“三最一跨”的奋斗目标,团结一心、砥砺前行,全市经济运行总体平稳,各项事业加快发展。主要经济指标增幅继续保持吉安市前列,预计全年实现生产总值77.32亿元,可比增长9.6%;财政总收入实现9.38亿元,同比增长13%;社会消费品零售总额30.35亿元,同比增长12%;固定资产投资43亿元,同比增长11.1%;新增贷款14.77亿元,同比增长20.44%;城镇居民人均收入34660元,同比增长9%;农村居民人均收入10968元,同比增长14.8%。

一年来,我们获得了一系列来之不易的荣誉。井冈山脱贫攻坚荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”,井冈山“开创红色脱贫之路”成功案例,参加国扶办组织的“决胜2020——脱贫攻坚展”,得到党和国家领导人的充分肯定。先后荣获“国家生态文明建设示范市”“全国四好农村路示范县”等多项国家级荣誉称号,有望再次荣获全国信访“三无”县称号。井冈山获评首批“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地和省级全域旅游示范区。在2017年度科学发展综合考评中荣获省、吉安市综合奖。

一年来,我们有效破解了一些热点难点问题。深入推进房地产市场清理整治行动,破解井福苑等住宅小区不动产证办理难题。先后实施9个小区改造工程,全面推进城区污水管网建设,小区脏乱差、停车难等问题得到缓解。特别是我们下定决心开展环境综合整治,共拆除年形安置区“两违”建筑10616平方米、景区违建竹楼70栋,解决了十几年的“老大难”问题。

一年来,我们办成了一批群众关心的民生实事。全力兑现十件为民实事,红星城区“白改黑”一期工程全面完工,八面山大道60米宽绿化长廊初见雏形,体育公园前期工作进展顺利,城区面貌焕然一新;茨坪城区二环路改造基本完工,农贸市场搬迁完成二层主体工程建设,数字影院成功开业,建成停车位790个,群众生活更加便捷丰富;龙市天然气接收门站成功点火并试运行,龙市城区至高速公路连接线改造提升工程顺利完工,城市形象得到提升。

在过去的一年里,我们主要抓了以下五个方面工作:

(一)着力推动产业转型,协同发展的基础更牢。全域旅游扎实推进。成功举办第九届井冈山杜鹃花节,井冈山革命金融博物馆顺利开馆,井冈山革命金融学院和乡村振兴学院正式挂牌,大陇镇大陇村被评为江西省4A级乡村旅游点。引进康辉集团、上海途家等知名企业,打造荷花大仓、柏露鹭鸣湖等一批旅游聚集区,新增精品民宿和乡村旅游床位近3000张。红色培训在规范中继续领跑,《红色教育培训管理标准》获批为江西省地方标准,起草的《红色教育培训服务规范》被列为国家标准制订项目,井冈山干部教育学院顺利通过中国质量认证中心的质量管理体系和培训管理体系“双认证”。全年共举办各类培训班8720期,培训学员52.28万人,同比增长11.54%和13.23%;在票价下调的情况下门票收入略有增长,共出售门票85.12万张,实现门票收入1.5亿元,同比增长0.76%。工业经济不断壮大。新建标准厂房14.2万平方米,移交生活配套用房723套,陶瓷产业园污水处理厂顺利建成,清理园区闲置土地200亩。电子信息产业园引进一一新能源、三三科技、九九光电等一批工业重点企业,良盛精密模具、晶将电子等项目有序推进。食品产业园新征土地429亩,吉源农产品等项目开工建设。竹木产业园莱乾新能源项目厂房基本建成,引进北京国素生态等项目入园。出台《关于支持陶瓷产业发展的若干政策》,建立500万元以上陶瓷产业发展基金,补助陶瓷产业研发、燃气等510万元,引进詠捷科技、玉玛科技等企业入驻产业园。生态农业蓬勃发展。全面完成高标准农田6199亩,新增“231”富民产业3.7万亩,发展稻虾(鱼)综合种养700亩、中药材基地1000亩,新增“三品一标”认证企业1家、农产品5个。农业科技园以农业物联网及农产品溯源系统为核心的智慧农业体系基本形成,高科技农业博览园建成开园,有效推动农业产业升级。

(二)着力推进改革开放,跨越发展的动力更强。井冈山脱贫攻坚改革案例被中国经济体制改革杂志社评为改革开放40周年地方改革创新40案例。深入推进“放管服”改革,公布“一次不跑”“只跑一次”目录清单526项,持续优化便民利企环境。医疗卫生体制改革取得突破,积极探索医联体建设,南大一附院井冈山医院正式挂牌,并全面托管市人民医院。稳步推进普惠金融,35个贫困村全部建立金融服务站。持之以恒“招大引强”,引进赛文水业等亿元以上项目9个,实际利用省外资金39亿元,同比增长9.7%。继续抢抓IPO绿色通道等政策机遇,全年落户总部经济企业19家,积极策应浙赣合作发展示范区建设,成功签约井冈山浙赣合作总部基地项目。总部经济企业全年纳税1.32亿元。电子商务快速发展,荣获“2017-2018年全国电商示范百佳县”。积极推动科技创新,成功列入国家首批创新型县(市)建设名单,大圣光纤、井祥菌草等6家企业入选国家科技型中小企业。

(三)着力强化生态保护,绿色发展的成色更足。连续七年通过国家重点生态功能区生态环境质量考核,整改完成中央、省环保督察反馈问题29个。“降坡封尘”“建筑扬尘整治”“生猪退养”等专项工作全面推进,禁养区、限养区内200头以下生猪养殖场全面关停。生态建养成效明显,完成造林1.12万亩。环境质量位居全省前列,全年空气优良率达96%,平均PM2.5浓度每立方米22微克,国考断面水质100%达标。生态保护机制更加健全,继续深化“河长制”,全面推行“林长制”“湖长制”。节约集约使用土地,消化批而未用土地389亩,完成土地开发1300亩。倡导低碳生活,引进国内智能无桩共享“松果电单车”助力绿色出行。

(四)着力改善人居环境,城乡发展的态势更好。成功入选“全国文明城市提名城市”。规划体系进一步完善,完成中心城区城市“双修”、海绵城市、城市外围控制性详规等规划编制工作。在红星城区实施了城区道路“白改黑”一期、15个小区污水管网改造、老农贸市场改造等项目;在茨坪城区实施了农贸市场搬迁、1928停车场、二环路提升改造及挹翠湖、南山、红军万岁组雕灯光亮化等项目;在龙市城区实施了高速公路连接线、沿江路及老市场周边改造提升和红四军军部修缮、城市公园建设等项目。城乡管理进一步加强,扎实开展城乡环境综合整治百日攻坚“净化”、蓝色彩钢棚百日攻坚等专项行动,拆除蓝色彩钢棚16.65万平方米。美丽乡村提档升级,完成150个美丽乡村点建设,全面启动垃圾强制分类和城乡环卫一体化第三方治理,高质量通过国家农村生活垃圾治理检查验收。交通体系更加完善,镇村公交实现全覆盖,古城至江南公路升级改造全面推进,完成上七至仙口公路建设和朱砂冲桥危桥改造工程。

(五)着力提升民生福祉,共享发展的分量更重。扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动,全山贫困发生率降至0.25%。认真开展城镇贫困对象调查摸底和精准认定等工作,城镇贫困群众脱贫解困有序推进。大力推进绿色殡葬,“三沿六区”散埋乱葬现象得到有效整治,实现火化率100%、乡村公益性公墓建设全覆盖。着力推进就业创业,新增就业人员1502人,新增转移农村劳动力1716人。完成工业园城市棚户区改造安置房一期608套主体工程建设。教育事业再创佳绩,高考成绩创新高,全市一本上线47人、二本上线209人,城东幼儿园建成投入使用。医疗服务基础不断夯实,中医院搬迁主体工程全面完工,全市贫困村卫生计生服务室覆盖率达100%,神山村“博爱家园”获评全国精品项目。老龄事业蒸蒸日上,龙市老年大学参加第六届全国老年大学文艺汇演荣获三等奖,《永远的井冈山》被评为第五届全国老年远程教育优秀微课程。群众文化活动丰富多彩,成功举办纪念朱毛会师九十周年群众文化活动、改革开放40周年群众文艺演出,入选首批国家公共文化云推广试点地区。体育事业长足发展,体育中心游泳馆完成主体工程建设,参加省第十五届运动会荣获金牌9枚,成功承办第十五届省运会舞龙舞狮群众比赛和2018井冈山第二届红色国际马拉松比赛。大力开展安全生产专项整治,被评为全省安全生产综合考评优秀县(市);纵深推进“平安井冈山”建设,扫黑除恶专项斗争扎实开展,公众安全感连续四年位居全省第一,社会大局和谐稳定。

过去的一年,政府系统扎实开展“五型”政府建设,进一步推动了作风大转变、环境大优化、效能大提升。加强法治政府建设,扎实推进依法行政,坚持政府常务会议学法制度,实现重大决策事项合法性审查全覆盖。坚持政务公开常态化,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,及时回应社会关切,办理人大代表建议43件、政协提案68件,答复率、见面率、反馈率、满意率均为100%,办理市长热线311件。严格遵守中央八项规定和国务院约法三章,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,深入开展工程建设、脱贫攻坚等重点领域突出问题专项整治,加强审计监督、投资评审,全市三公经费同比下降3.7%。

同时,外侨、统计、物价、审计、方志、人防、人民武装、民族宗教、档案、工青妇、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。金融、气象、烟草、石油、供电、高速路政、铁路、邮政通信等单位服务地方经济社会发展作出了新的贡献。

回顾一年来的工作,我们在市委的领导下,主要把握了以下三个方面。一是坚决贯彻上级方针,把“抓落实”作为首要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入贯彻落实党的十九大精神,按照省、吉安市和市委的各项决策部署,一项项工作抓好贯彻落实,确保始终保持正确的前进方向,奋力把市委描绘的“三最一跨”宏伟蓝图变为井冈山发展的生动实践。二是全力提升绿色优势,把“优生态”作为重要引擎。秀美的生态是井冈山最大的品牌、最大的优势,也是最大的潜力所在。我们在发展中始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全力保护秀美生态,做活山水文章,大力发展全域旅游、绿色工业、生态农业等绿色生态经济,着力把绿色生态优势转化为经济发展优势。三是始终坚持问题导向,把“破难题”作为重要抓手。以“刀刃向内”的勇气和攻坚克难的担当,全力推进27个重点项目,深入开展“大走访、大排查、大整改”等专项行动,主动聚焦“怕慢假庸散”突出问题,紧紧扭住瓶颈制约,破解了一个又一个发展难题。这些既是我们一年来各项工作取得突出成绩的重要保证,也是我们今后推动高质量、跨越式发展的宝贵经验,我们要在今后的工作中继续坚持。

各位代表,过去一年成绩的取得,主要得益于吉安市委、市政府和市委科学决策、正确领导,得益于市人大、市政协及社会各界的有效监督和大力支持,得益于全山人民团结拼搏、奋发进取。在此,我代表市人民政府向各位代表,并通过你们向全市广大干部群众和历任老领导、老同志,向驻山部队官兵和公安干警,向中央和省驻山单位,向所有关心和支持井冈山经济社会发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到井冈山发展还存在不少困难和问题。财政总量小的基本市情仍然没有根本改变,工业对经济发展的贡献率仍然不高,收支矛盾依然突出;面对高质量、跨越式发展的要求,项目支撑仍然不足,特别是缺乏对井冈山发展具有引领性、带动性的大项目;教育、医疗等公共服务水平离人民对美好生活的需求仍然存在差距;生态环境保护的压力日益加大,绿水青山与金山银山的双向转换通道还不稳固;少数干部的服务意识和工作本领还不强,发展环境需要进一步优化,等等。针对这些问题,我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年,是决战决胜全面小康的冲刺之年,做好政府的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届六次、七次全会,吉安市委四届六次、七次全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,遵循高质量跨越式发展首要战略,坚持红色引领、绿色崛起,努力在弘扬跨越时空的井冈山精神上争当排头兵,在打造美丽中国“江西样板”、发展绿色经济上争当排头兵,在贫困地区脱贫致富奔小康的征程上争当排头兵,努力实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好,在全面小康的征程中实现高质量跨越发展”的“三最一跨”奋斗目标,奋力谱写新时代中国特色社会主义井冈山篇章,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

按照上述要求,今年全市经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政总收入增长9%,固定资产投资增长10%,旅游总收入增长5%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10.5%,居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内,节能减排完成上级下达目标任务。

为实现上述目标,我们在工作中将牢牢把握三个原则:一是始终坚持稳中求进。紧紧扭住发展第一要务,坚持“稳字当头、效益优先”,在全力以赴实现稳增长的基础上,持续优化产业结构、改善发展环境、鼓励创新创业,努力实现高质量、跨越式发展。二是紧紧抓住变中之机。随着中央先后推出一系列重大改革开放新举措,持续加快经济结构优化升级,全国上下正在发生新一轮科技革命和产业变革,涌现了一批新的机遇。我们将顺势而为、乘势而上,紧紧抓住难得机遇,推动绿色生态优势加速转化为发展优势。三是牢固树立实干导向。实现“三最一跨”奋斗目标的蓝图已经绘就,关键在于落实,我们将大力弘扬跨越时空的井冈山精神,全面推行“担当实干”的工作作风,坚持以实绩论英雄,以实干破难题,确保圆满完成各项目标任务。

围绕上述目标任务,在今年的工作中,我们将重点抓好以下七个方面工作:

(一)聚力推动改革开放再深化。站在改革开放40周年的新起点上再出发,推动改革再攻坚、开放再提升、创新再突破,激发跨越发展的动力活力。

推动改革再攻坚。稳妥有序推进政府机构改革,完善权责清单,确保3月底完成改革任务。聚焦打造“四最”环境,深化“放管服”改革,依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率、“一窗”受理率和网上可办率均达70%以上,企业投资项目审批时间压缩至60个工作日,直接为企业和群众提供日常生产生活密切相关事项的办理窗口实行全天候服务。深化园区体制机制改革,出台《工业园人事薪酬制度改革方案》,推动园区形成机构精简、运行规范、活力迸发的人事管理新体制。加快城市管理执法体制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职责,着力解决权责交叉、多头执法问题。继续抓好农村集体产权制度改革、林权制度改革、农村宅基地管理制度改革。

推动开放再提升。继续实施“招大引强”战略,力争引进亿元以上项目10个。出台大健康产业发展实施意见,加大大健康产业及教育、医疗等行业招商力度。推进井冈山电子信息智能终端产业园等项目落地,深化与浙江聚邦科技的交流合作,加快井冈山浙赣合作总部基地建设,年内引进总部经济企业10家以上,力争总部经济企业新增纳税1亿元。加快井冈山旅游上市步伐,力促井冈山生力泰生物科技有限公司在荷兰加勒比资本市场挂牌上市。同时,搭建“资智回流”平台,大力开展“四请四回”和“三企入井”活动,着力引进一批人才和重大项目。

推动创新再突破。以创新型县(市)建设为抓手,全力推动以科技创新为重点的全领域创新。设立科技创新专项资金,出台企业和科研机构研发投入奖补政策,着力建设一批创新平台。落实省创新驱动“5511”工程倍增计划,进一步加大发明专利奖补和评选推荐力度,开展规模以上企业专利“消零”行动,力争全年获批新认定高新技术企业、科技型企业各2家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25%。深入实施“三区人才”计划,依托科技部定点帮扶优势,加强人才引进与培养。

(二)聚力推进全域旅游优质化。以“发展新业态、提升承载力”为重点,着力构建“全时、全域、全业”的全域旅游新格局,争创国家红色旅游示范基地和全国全域旅游示范区。

丰富旅游业态。完成《井冈山旅游发展总体规划》《井冈山精品民宿发展规划》编制工作,指导全域旅游科学有序发展。重点加速推进仙口温泉度假、江西坳、大陇挑粮小道生态旅游度假等景区开发,完成刘家坪红军村、拿山红军村项目建设,开发一批新景点。引进深圳市科创数字显示技术有限公司,投资建设井冈山国际远程智慧医疗康养中心项目,发展康养经济。与省文资办加强对接,推动红色虚拟现实馆项目建设,举办环井冈红色赛道越野跑、第三届井冈山红色国际马拉松等赛事,发展文体经济。持续规范红色培训行业,全力推动全国工商联理想信念教育基地挂牌运营,壮大培训经济。按照全域化布局、差异化定位、特色化发展的思路,继续加强与浙江民宿协会、旭辉集团、首旅集团、上海途家等企业的沟通对接,着力打造拿山“长塘古韵”、茨坪“半亩方塘”、罗浮“溪林新居”等一批精品民宿点,力争新增精品民宿和乡村旅游床位3000张以上。

扩大品牌影响。办好2019年度央视春晚井冈山分会场活动,精心组织第十届井冈山杜鹃花节等各类节庆活动,不断提升井冈山对外的影响力和吸引力。持续深化红色培训体制机制改革,推进井冈山红色教育培训网络管理平台建设,大力推行红色培训管理标准化,把井冈山打造成“不忘初心、牢记使命”主题教育全国性培训基地和研学旅行目的地。抓好省A级乡村旅游点、省旅游风情小镇建设工作,力争新增省3A级乡村旅游点2个以上。

提升管理服务。全力推进国家级服务业标准化示范项目,深化旅游综合执法,进一步规范和整治旅游市场,严厉打击黑的黑导、欺客宰客等违法行为,实施红色景点规范整治行动,开展“五好”讲解员评选建设行动和试点工作,维护井冈山旅游良好形象。持续推进“厕所革命”,新建旅游公厕12座。顺应智慧旅游建设大趋势,加快推动门禁系统升级,做好智慧停车应用技术推广,打通购票、取票、进景点的快捷通道。完善网络“四订”内容和功能,新增网络订导游板块,实现“一部手机游井冈”。

(三)聚力加快工业迈向中高端。坚定不移推进工业强市发展战略,推进产业转型升级、优化营商环境,全力推动工业经济高质量发展。

夯实园区平台。大力开展“两型三化”园区建设,不断完善平台承载要素,增强园区竞争力。进一步完善园区配套设施,推进拿山河路、工业大道等4.7公里路网建设,建成890套工业园区配套住房,完善园区后勤服务中心。实施“零增地”技术改造,新建10万平方米标准化厂房,优化投资硬环境。全面落实《井冈山市工业用地长期租赁、先租后让、租让结合操作细则》,完成200亩土地清理任务,提高工业用地和标准化厂房的利用率。

抓实产业发展。坚定不移实施工业“双百”战略,突出发展电子信息、竹木加工、绿色食品、陶瓷创意等实体经济。做大做强电子信息产业,帮扶一一新能源、三三科技、九九光电等在建项目年内达产达标,支持蓝海芯、大圣光纤、井冈电器等企业开展技术创新,力争电子信息产业总产值达8亿元。加速竹木产业集聚,推动北京国素生态、莱乾新能源等一批有实力的竹木加工企业建成投产,利用“生物质智能生态岛”竹木衍生品生产技术,建立全竹林产业链。大力发展绿色食品产业,建立集产品展示、销售为一体的绿色食品专业市场,力争引进3家以上绿色食品加工企业,确保绿色食品产值增长50%以上。引导和扶持陶瓷企业开发井冈山风格的旅游瓷和艺术瓷,增加产品附加值,打造1家以上旗舰陶瓷企业,推动陶瓷产业多元化、品牌化发展。

优化发展环境。全面落实降成本“省152条”“市26条”,对标对表国内工业发达地区,取消一批涉企经营性收费项目,积极争取工业企业优惠电价政策。启动井冈山物流园建设,完善配送平台,加密配送专线。持续深化校企合作,采用订单式培养形式为企业输送专业人才。建立和完善多样化政银企沟通机制,充分发挥中小企业担保、财园信贷通、倒贷基金等资金作用,切实降低企业融资成本。做实重点企业“一企一策”精准帮扶,为企业提供“保姆式”服务。

(四)聚力开创乡村振兴新局面。把乡村振兴作为实现全面小康的重要抓手,推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面富裕。

持续发展富民产业。坚定不移推动“231”富民产业向规模化、标准化、生态化、品牌化发展,新增茶叶面积1万亩、果业面积1.5万亩、毛竹低改2万亩,建成1000亩以上特色药材基地,着力打造4个以上示范乡(镇)、12个以上示范基地。积极引进和培育5家以上起点高、规模大、带动能力强的新型经营组织,力争新增省级以上龙头企业、农民专业合作社2家以上。深入推进绿色生态农业“十大行动”,力争全年新增“三品一标”农产品10个以上,建设全省绿色农产品生产区和绿色农业示范区。加快高科技农业博览园二期项目建设,提升辐射带动作用。全面完成1900亩高标准农田以及乔林水库、石市口水库等5个水利工程的标准化建设,实施睦村水防洪工程和拿山、灵坑北支灌渠工程,进一步完善农田水利设施。

持续提升脱贫质量。扎实推进打赢脱贫攻坚三年行动,持续巩固提升脱贫成果。继续推进“四个一”发展模式,积极探索收购、租赁、置换、合作等模式,有效盘活农村闲置资源;加速推进78个贫困村光伏发电项目建设,确保所有入