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关于井冈山市生态文明试验区建设情况的报告

作者: 发布日期:2018-03-06 来源:  阅读次数:

关于井冈山市生态文明试验区建设情况的报告

 

--201821在井冈市第四届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任  谢建文

 

各位代表:

受市人民政府委托,现在向大会报告井冈山市生态文明试验区建设情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、关于2017年生态文明试验区建设情况

2017年,在市委市政府的坚强领导下,我市生态文明建设不断向纵深推进,生态环境质量明显改善,人民群众对生态建设的满意度不断提高。继年初顺利获批“省级生态文明示范市”之后,7月份又成功跻身“江西省生态文明建设十大领跑县市”,并连续6年通过了国家重点生态功能区生态环境质量考核,生态文明建设成效显著。

1、加大制度探索力度,生态文明制度体系逐步完善。继续坚持基本农田保护制度,全市了划定永久性基本农田12.62万亩并通过了省国土厅验收。城镇建设用地规模和空间布局不断优化,矿产空间开发管控制度进一步得到加强,编制完成了2016-2020年《井冈山市矿产资源总体规划》。生态红线管控制度得到全面落实,共计划定生态红线区域近700平方公里,占全市国土总面积的53%。生态文明建设责任追究制度进一步完善,出台了《关于做好生态文明建设领域监督执纪问责工作的意见》,生态文明建设各项决策部署落到实处,为我市生态文明建设提供了坚强的纪律保证。开展了自然资产审计试点,将水、土地、森林等自然资源和相关生态环境保护情况纳入了领导干部离任审计范围。积极落实“水十条”、“气十条”、“土十条”等政策,强化监管,全年共查处违法违规企业28家。

2、大力推进示范试点,生态文明建设亮点频出。一是着力推进“全域旅游”,特色小镇建设取得良好成效。按照突出特色、差异发展、互补共赢的原则,大力推进了罗浮“双养”小镇,茅坪、龙市、厦坪、拿山等特色旅游小镇,提升黄坳南面三乡优质自然风光、红色历史和客家文化等主题小镇,其中罗浮“双养”特色小镇获批省级双创特色小镇,茅坪乡被评为吉安市级特色小镇。二是继续深入推进“河长制”,形成了覆盖市、乡、村三级河长制管理体系,建立健全了井冈山市“河长制”会议制度、信息通报制度、工作督办制度、考核办法、专项督查机制等制度,实行每月一督查,每周一巡查的长效机制,持续巩固提升“清河行动”的成果。三是全面推行垃圾分类。在全市推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的“全链条布局”,市、乡镇、村、农户四级联动工作网络体系已经形成,制定了《井冈山全面推行垃圾分类推进美丽乡村示范县创建实施方案》和《井冈山市2017年垃圾强制分类示范村创建办法》,全市已经全面启动了垃圾强制分类示范村创建工作。

3、稳步推进生态建养,环境承载能力不断增强。实施了长防林、低产低效林改造、森林抚育等一系列林业生态工程,完成造林1.4万亩;通过采取开展林业严打专项行动、加强森林限额采伐、强化林地湿地保护管理等措施,全市森林蓄积实现稳步增长,森林覆盖率稳定在86%以上。实施完成了全市重点保护野生植物资源调查,完善了古树名木挂牌保护等管护措施;进一步加大了对破坏野生动植物资源案件的查处力度生物多样性得到有效保护水生态保护工作有效开展,加强了全市河流的水质监测,断面优质水率为100%全面推进畜禽养殖污染治理,出台了《井冈山市畜禽养殖“三区”规划及地理标注实施方案》,划定了畜禽养殖禁养区、限养区和可养区,截至2017年底,全市禁养区和限养区200头以下的畜禽养殖场已经全部关停退养。美丽乡村建设深入实施,建成了鹅岭至古城、龙市至大陇等6条美丽乡村示范带,实施了10个美丽乡村精品示范点和150个一般村点建设,打造了一批高质量的美丽生态村庄。切实加强土壤污染防治工作,出台了《土壤污染防治工作方案暨土壤环境保护方案》,进一步改善了全市的土壤环境质量。通过一系列生态建养措施,全市支撑发展的环境承载能力不断增强。

4、扎实推进节能减排,资源节约和环境保护进一步加强扎实推进陶瓷企业“煤改气”,积极帮扶企业申报节能技改项目,制定了《井冈山市2017年燃煤锅炉大气污染专项整治工作方案》,确定了淘汰目标和淘汰工作计划,全面完成了取缔和淘汰燃煤锅炉工作目标。项目环评工作得到进一步加强,全年共审批建设项目环评21个,指导建设单位办理登记表网上备案13个,协助上级业务部门办理环评审批项目3个,受理建设项目竣工环保验收项目5个。进一步完善了排污许可证制,加强对重点企业的环境监管,协同推进化学需氧量、氨氮等5种污染物减排工作,2017年全面完成了省市下达重点污染物排放控制任务。大力实施污染治理工程,开展城市扬尘污染专项整治行动,坚决查处货物运输车辆抛洒行为,实施机动车尾气污染治理行动。加强了空气质量自动监测,市中心城区空气质量优良率达到100%。推进城镇污水管网建设,投资9000万元建设了新城区片区的雨污分流管网,城镇污水集中处理率达到85%,瓷城工业园污水处理厂项目已经启动建设,陶瓷企业已经全部完成了污水治理设施建设。“三拆一清一降”整治行动成效明显,秸秆禁烧专项治理有力推进。

5着力优化产业结构,生态产业体系初步形成根据全国重点生态功能区定位,制定了《井冈山市重点生态功能区产业准入负面清单》,指导全市发展绿色生态产业。一是农业特色化产业化深入推进。完成“一茶四果”新增面积3万亩(其中茶叶1万亩,果业2万亩),毛竹低改2.1万亩;绿色水稻2万亩,新增常年性商品蔬菜基地 1200亩;积极开展国家有机农产品示范县创建工作,新增有机农产品认证21个。二是工业“双百”发展战略破题发力。以成功获批省级产业园为契机,加快推进四大产业园建设,做强电子信息、绿色食品、竹木加工、陶瓷创意四大产业,园区总体框架已经基本形成,园区基础设施进一步完善。三是绿色服务业发展稳步提升。加快实施“全景井冈、全域旅游”战略,推进乡村旅游景点建设,组织茅坪乡茅坪村、神山村和大陇镇大陇村(案山)申报A级乡村旅游点,神山村被评为江西省4A级乡村旅游点。积极开展低碳发展模式探索,井冈山风景旅游区创建低碳旅游示范景区有望申报成功。

6、倡导绿色生产生活,生态文明理念深入人心。大力扶持发展清洁能源,实施“光伏扶贫计划”。全面共计建成光伏扶贫项目2.582兆瓦。编制上报了《井冈山市光伏扶贫扩面工程实施方案》,采用政府与光伏企业股份制合作方式,建设村级光伏扶贫电站,总装机3.5兆瓦,共覆盖35个贫困村,确保每个贫困村实现村级集体经济每年增收5万元以上。积极开发风电项目,石峰仙和洪溪洲两个风电项目已经进入测风阶段,并正在组织编制可研报告。着力推进江西天然气管网工程井冈山支线建设,目前已完成90%的管线铺设,井冈山末站和井冈山合建站正在加快推进。生态文明宣传力度不断加大。集中开展了“3·22世界水日”暨“中国水周”以及地球日、节能宣传周、“低碳体验日”和节能进社区、进学校等系列主题宣传活动倡导树立节水、节电、节能意识,落实节能低碳行动,进一步增强了全民生态文明意识。加快推进绿色殡葬建设,出台了《井冈山市中心城区和公墓区禁烧祭品禁燃鞭炮禁沿街游丧工作方案》,大力倡导科学文明节俭的丧葬祭祀新风。生态文化创建成效显著积极配合吉安市申报了国家庐陵文化生态保护试验区,井冈山国家级非遗项目《井冈山全堂狮灯》已纳入吉安庐陵文化生态保护试验区并予以重点保护和传承。生态文明教育进一步加强,在全市印发了《井冈山市2017年生态文明建设培育工作实施方案》,生态文明知识得到良好普及,积极开展绿色机关、绿色学校、绿色家庭创建等活动,井冈山市实验小学荣获第六批“江西省绿色学校”。

各位代表!一年来我们在生态文明建设上取得了显著成绩。这是市委市政府坚强领导的结果,是市人大、市政协及各位代表、委员积极推动和大力支持的结果,也是全市人民齐心协力、务实拼搏的结果。在看到这些成绩的同时,我们也清醒地认识到,在生态文明建设和环境保护方面我们还面临一些困难和问题,一是加快发展与保护环境的矛盾仍然突出,绿色产业发展体系还有待健全,环境容量压力加大,科技支撑和服务薄弱,绿色崛起的支撑仍然不足;二是生态文明建设领域的治理能力仍然不强,生态文明制度体系不完整,生态环保投入总体不足,污水垃圾处理等基础设施建设仍然滞后;三是生态环境保护压力依然很大,秸秆禁烧、垃圾分类、农村环境整治等工作任重道远,生态环境质量与人民群众的新期待还有差距。这些问题需要引起我们的高度重视,并在今后的工作中切实采取措施予以逐步解决。

二、2018年我市生态文明试验区建设的主要任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,加快生态文明建设意义重大,影响深远。今年生态文明建设工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,像对待生命一样对待生态环境,全力维护好井冈山的一河清水、一山青翠,坚决打赢污染防治攻坚战,加快推进生态文明制度建设,进一步打造井冈山生态名片,努力把 “绿水青山”转化为经济社会发展的“金山银山”,促进经济社会和生态环境健康可持续发展。

2018年,全市生态文明试验区建设的具体目标是:生态文明制度进一步健全。在生态环境保护制度、生态文明建设考核评价、生态环境治理与修复、自然资源资产确权登记、党政领导干部自然资源资产离任审计等方面形成不少于5项以上的制度成果。生态建养力度进一步加大。主要河流优质水率稳定达到100%,市中心城区空气质量优良率稳定达到100%,完成长防林5800亩、森林抚育5.5万亩、国家储备林1万亩的建设任务,确保全市森林覆盖率稳定在86%以上;确保完成瓷城工业园污水处理厂、罗浮片区污水处理设施、红星城区雨污分流管网等项目建设,在有条件的乡村开展生活污水集中处理工程,城镇污水处理集中率达90%,继续全力推进生活垃圾强制分类,城乡垃圾无害化处理率达到95%。绿色产业发展进一步加快。产业结构进一步优化,第三产业增加值占GDP比重提高到61.2%;万元生产总值能耗下降1.5%;科技创新能力进一步提升,力争新增1-2家高新技术企业,培育专利过10以上规模企业1至2家,全市国家知识产权专利达到100件。绿色生活理念进一步增强。生态文明知识普及率达到90%,城市步行和自行车出行比例达到20%,公共交通出行比例达到30%,绿色建筑面积比例超过30%,清洁能源使用率达到80%,城市人均绿地面积达到45平方米,政府绿色采购的比例达到90%。2018年,全市生态文明建设将着力抓好“三个一”工程:

一是坚决打好一场攻坚战。按照中央和省市经济工作会议精神,坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天净空保卫战。严格落实“气十条”政策,出重拳整治大气污染。坚持齐抓共管、对症下药,切实控污源、降雾霾,努力让清新“气质”、蓝天白云成为常态。一要严格压降煤炭消费总量,全面完成陶瓷行煤改气,全面淘汰燃煤锅炉,力争实现煤炭消费总量负增长。进一步优化能源结构,大力推动太阳能、风能、天然气等新能源规模化应用,全面完成江西天然气管网工程井冈山支线建设,力争完成龙市城区和茨坪城区天然气管网建设。二要严抓工业废气治理,深入开展废气治理提标改造,对工业烟粉尘、挥发性有机物实行总量控制,全面完成重点企业废气排放源整治。三要严控尾气扬尘排放,加快提升车用燃油品质,淘汰全部黄标车,实施新能源汽车推广计划,有效减少尾气排放。加强城市施工管理,全面推行“绿色建造”、“绿色施工”,降低城市扬尘污染。四要严禁秸秆焚烧,一着不让落实全面禁烧的措施,大力推广秸秆机械化收储,推进秸秆综合利用,拓展秸秆利用渠道。打好水污染防治攻坚战。系统化防治水污染。大力开展水生态文明城市建设,加快推进实施水污染防治行动计划,不断改善水环境质量。一要涵养好水体。坚持城乡建设规划和水系保护规划的有机统一,进一步涵养河湖水生态系统,保证河湖生态水量,基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。以最严格的制度和手段对良好水体实行清单式保护,深入实施“河长制”,具体延伸到每条河渠、每口山塘,覆盖到每个村组,推动落实“一河一档、一河一策”,打造“河长制”升级版,坚决防止各类水体陷入边治理、边污染的怪圈。全面完成龙江河综合治理项目建设,积极争取世界银行贷款支持,启动拿山河综合治理工程,全面开展国家生态文明试验区(江西)赣江流域生态功能提升示范项目的各项前期工作,确保项目在2018年落地。二要治理好污水。全面整治工业点源、农业面源、生活污染源,大幅度削减入水污染物总量,深化清水廊道建设,确保市内所有河流断面水质达标。进一步加强农村面源污染治理,年内全面关停拆除限养区存栏5000头以下畜禽养殖场,确保存量畜禽养殖企业达标排放,建设1家生态循环生猪养殖示范小区。加强园区、城镇污水处理基础设施建设,大力推进雨污分流。加快瓷城工业园污水处理厂建设,确保年内竣工;加快井冈山风景名胜区餐厨垃圾处理设施、罗浮片区污水处理设施建设,完成茨坪城区、红星城区雨污分流管网项目建设。三要保护好饮水。进一步加强足山水库、三角塘水库、井冈山冲水库、罗浮下茅坪村等重要水源地保护,建立从水源地到水龙头的安全屏障,确保人民群众喝上安全稳定优质的放心水。同时严格控制地下水开采,着力防治地下水污染,守护好看不见的水源。打好土壤污染防治攻坚战。2018年要全面查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响,整合环保、国土、林业、农业等部门的数据,建立全市土壤环境基础数据库。高度重视土壤污染风险,按照国家 “土十条”政策,积极推进土壤污染防治工作,保一方净土、护人民健康。优先开展农用地污染防护。切实转变农业发展方式,大力发展生态农业、循环农业,推进农业清洁生产,实施化肥农药零增长行动,提升农业废弃物综合利用水平,努力做到增产不增污。深入开展工业污染土壤防治。切实加强对危险废物的管理,对偷排偷埋行为铁拳重击、严惩不贷。积极推进土壤污染重点区域综合治理和修复,修复的土地主要用于生态建设,严格控制再次开发利用和流转。创新开展矿地山地生态修复,坚持宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜游则游,因地制宜推进工矿废弃地综合治理,加快推进生态修复,努力变历史包袱为发展资源、变生态疮疤为靓丽景观。实施村庄环境改善提升行动,提高农村生活垃圾处理率,持续改善农村人居环境。积极推广第三方生活垃圾处理模式,建立社区垃圾分类常态化机制,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,积极打造美丽乡村和美丽小区。启动建筑垃圾填埋场和尹亚垃圾填埋场改造升级工程。稳步推进土地整理项目工程建设,加快推进土地开发项目、“旱地改水田”工程以及高标准农田建设力度,全力推进地质灾害综合防治体系建设。

二是努力形成一批生态文明建设制度成果。全面落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,突出领导干部任职期间在土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等资源资产管理和生态环境保护承担的责任,制定《井冈山市党政领导干部自然资源资产离任审计实施办法》,在各乡镇、场开展主要领导干部自然资源资产审计。建立自然资源确权登记系统,制定产权主体权力清单,清晰界定各类自然资源资产的产权主体权利,建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产管理体制,争取在全省率先开展自然资源资产管理体制试点。进一步细化落实《江西省主体功能区规划》,推动主体功能区战略和制度精准落地,确保实现全市城镇、农业、生态空间界限划定全覆盖,实行产业准入“负面清单管理”,禁止引入污染性产业以及各类废弃物再生利用项目,严格两高一资类项目审批。完善环保监察机制,保持严管高压态势,建立横向到边、纵向到底的环境监管“网格化”体系,提高监管能力和水平。积极探索生态保护和环境治理的有效模式,力争全年形成《井冈山市自然资源资产统一确权登记实施方案》、《井冈山市自然资源资产负债表》、《井冈山市生态环境保护工作责任规定》等5项以上生态文明试验区建设制度成果。

三是加快打造一张生态“名片”。完善空间规划,落实建设用地总量和强度双控措施,严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,从严控制新增建设用地总量,国土开发强度控制在4.86%以内。严守耕地保护红线,严格执行永久基本农田制度,确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。开展生态土地整治,合理调配全山余土处置及分类堆放,强化土地复耕利用,建立市乡两级年度耕地保护目标责任考核制度,出台耕地休养生息方案。严守生态保护红线,对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用进行严格监管,建立最为严格的生态保护制度。结合全域旅游和乡村振兴战略,大力推进美丽乡村“抓点、延线、扩面”建设,重点打造鹅岭-柏露-茅坪-大陇-葛田-荷花、鹅岭-新城-古城-龙市-坳里-东上-睦村、拿山-厦坪-井企、黄坳-长坪-下七等4条美丽乡村示范风景线,完成150个美丽乡村基础点和10个美丽乡村精品点建设,每个村都打造10个以上美丽示范庭院。大力推进精品民宿发展,争取每个乡镇打造1个以上精品乡村旅游点、建成30户乡村精品民宿。大力实施城市双修工程,结合棚户区和城中村改造,加强城市空间梳理,均衡布局市区公园绿地,加快推进以乡土适生乔木为主的城市林荫系统和城市绿廊建设,完成红星城区八面山大道60米宽绿化长廊及体育公园建设,积极推广市区立体绿化,进一步丰富城市园林绿化的空间结构层次、提升立体绿化景观效果。实施重要生态系统保护和修复工程,推进森林质量提升工程,2018年,要确保完成低产低效林改造2万亩、长防林5800亩、国家储备林建设1.1万亩、森林抚育5.5万亩的建设任务。通过做好“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章,全力打造井冈山的生态名片,稳步推进城乡品质提升,全面增强城乡综合承载力。

各位代表!生态文明建设责任重大,使命光荣,让我们在市委市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,以对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的态度,敢于担当、真抓实干、奋力拼搏,不断巩固和发展井冈山良好的生态优势,让井冈山的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新,为把井冈山建设成为天蓝地绿、水清景美、山水相依的生态文明示范样板城市而努力奋斗!