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关于井冈山市2016年市级总预算执行情况 和2017年市级总预算草案的报告(书面)

作者: 发布日期:2018-03-06 来源:  阅读次数:

关于井冈山市2016年市级总预算执行情况

和2017年市级总预算草案的报告(书面)

——2017年2月8日在井冈山市第四届人民代表大会第二次会议上

井冈山市财政局局长  卢诗亮

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大会报告2016年市本级预算执行情况和2017年市本级预算草案,请予审议;2017年市本级部门预算草案,请予审查批准,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年全市财政收支预算执行情况

2016年全市完成财政总收入73925万元,同比增长4.8%,完成年初收入预期79000万元的93.6%,完成调整预期数73000万元的101.3%。

(一)公共财政预算收支执行情况:

全市实现公共财政预算收入50424万元,同比下降9.9%,完成年初预算数60000万元的84%,完成调整预算数50400万元的100%。公共财政预算收入50424万元,加税收返还等上级转移支付收入120568万元、省财政转贷我市地方政府新增一般债券收入13133万元、上年上级专项补助收入结转资金9092万元,减上解上级支出3828万元,全市公共财政预算收入规模为189389万元。2016年,全市累计完成公共财政预算支出186659万元,同比增长14.4%;公共财政预算结转结余2730万元。

    1、主要收入项目执行情况。税收收入完成40505万元,较预算数44500万元短收3995万元,同比增长0.4%,其中:增值税完成4567万元,增长82.8%;营业税改增值税完成4193万元;营业税完成5042万元,下降69%;企业所得税和个人所得税完成8285万元,增长92.9%;契税和耕地占用税完成7459万元,增长32.9 %;城建税、土地增值税等其它税收完成10959万元,增长3.8%。非税收入完成9919万元,较预算数15500万元短收5581万元,下降38.1%。

    2、主要支出项目执行情况。一般公共服务支出18183万元,增长23.6%;国防支出350万元;公共安全支出8922万元,增长22.5%;教育支出37635万元,增长1.9%;科学技术支出3736万元,增长11.5%;文化体育与传媒支出5918万元,增长2.3%;社会保障和就业支出19445万元,增长27.9%;医疗卫生支出16428万元,增长31.3%;节能环保支出7522万元,增长11.9%;城乡社区事务支出7595万元,增长168.3%;农林水事务支出47300万元,增长1.4%;交通运输支出1022万元,增长32%;资源勘探电力信息等事务支出732万元,增长13.7%;商业服务业等事务支出2649万元,增长3.2%;金融支出170万元;国土资源气象等事务支出762万元,下降14.8%;住房保障支出7032万元,增长36.7%;粮油物资储备管理事务支出408万元,增长33.8%;其他支出72万元;地方债务付息支出758万元;债务发行费用支出20万元。

2016年,剔除上级专项补助和上年结转支出,本级公共财政预算支出完成102425万元,完成公共财政预算支出107329万元的95.4%,完成调整公共财政预算支出103329的99.1%。

3、经常性财政收入和法定支出增长情况

2016年,实现公共财政预算收入50424万元,加均衡性转移支付8905万元、税收返还收入2085万元,减城建税、规费和罚没收入、专项收入、其他收入、国有资产经营收益及其他一次性税收34214万元,全年经常性财政收入27200万元,同比增长1%。

2016年,全市完成支农支出47300万元,同比增长1.4%;完成教育支出37635万元,同比增长1.9%;完成科技支出3736万元,同比增长11.5%。三项法定支出增幅均超过了经常性收入增幅。

(二)政府性基金预算收支执行情况

    全市政府性基金预算收入完成10915万元,同比增长14.5%,完成预算数15842万元的68.9%,完成调整预算数10842万元的100.7%。全市政府性基金预算支出完成25954万元,同比增长129.9%,主要是争取上级地方政府专项债券资金12760万元用于我市精准扶贫和基础设施建设。

    (三)社会保险基金预算执行情况

 根据社会保障部门提供的社会保险基金收支情况,2016年我市各项社会保险基金上年滚存结余37129万元;本年收入41822万元,支出39581万元,支出数同比增长37.3%,当年收支结余2241万元,滚存结余39370万元。具体如下:

1、企业职工基本养老保险基金。上年滚存结余10390万元。全年收入19663万元,支出20825万元,结余9228万元。

2、机关事业单位基本养老保险基金和职业年金。全年收入4758万元,支出4301万元,结余457万元。

3、失业保险基金。上年滚存结余1676万元,全年收入356万元,全年支出130万元,结余1902万元。

4、城镇职工基本医疗保险基金。上年滚存结余7916万元,全年收入6094万元,全年支出5800万元,结余8210万元。

5、工伤保险基金。上年滚存结余1637万元,全年收入756万元,全年支出996万元,结余1397万元。

6、生育保险基金。上年滚存结余572万元,全年收入208万元,全年支出202万元,结余578万元。

7、城乡居民社会养老保险基金。上年滚存结余4349万元,全年收入1896万元,全年支出1450万元,结余4795万元。

8、城乡居民医疗保险基金。上年滚存结余10589万元,其中:城镇居民基本医疗保险基金2852万元、新型农村合作医疗基金7737万元,全年收入8091万元,其中:城镇居民基本医疗保险基金收入1352万元、新型农村合作医疗基金收入6739万元;全年支出5877万元,其中:城镇居民基本医疗保险支出896万元、新型农村合作医疗基金支出4981万元,结余12803万元,其中:城镇居民基本医疗保险基金3308万元、新型农村合作医疗基金9495万元。

    以上是2016年预算收支执行数,年度决算编成并经省财政厅批复后还会有些变动,届时再向市人大常委会报告。

二、2016年财政主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。这一年,财政部门深入贯彻落实习近平总书记“新的希望、三个着力、四个坚持”的重要指示精神,坚持“红色引领、绿色崛起”,坚决贯彻市委、市政府决策部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,按照“率先脱贫、提前翻番、全面小康”目标的引领,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,预算执行情况总体良好,财政工作圆满完成全年任务,实现“十三五”经济社会良好开局。2016年,全市财政工作主要有如下特点:

(一)坚持稳中求实,财政收入扩量提质。今年以来,经济下行压力较大,特别是全面实施“营改增”改革,对我市财政收入影响较大。市委、市政府面对复杂多变的经济形势,主动“换挡调速”,下调收入预期目标,把减税降费的各项政策红利不折不扣落到实处。2016年全市完成财政总收入73925万元,同比增长4.8%,财政总收入增幅在全省100个县市中排15位,较上年前进81位,在吉安13个县市区中排第一;税收收入完成63514万元,占财政总收入的比重为85.9%,税占比在全省100个县市中排17位,较上年前进60位,在吉安13个县市区中排第一;财政总收入增幅和税占比排位均创新高。

(二)坚持服务大局,支持发展成效明显。紧紧围绕市委、市政府决策部署,着力发挥职能作用,促进全市经济持续平稳发展。一是降成本,壮大实体经济。贯彻落实中央、省市“降成本、优环境”政策措施,取消行政事业性收费5项。在企业帮扶上主动作为,2016年,“财园信贷通”、“惠农信贷通”发放贷款3.22亿元,共1150户企业和农业经营主体受益。市中小企业信用担保基金、信用担保分公司担保余额为26019万元,88户企业受益。设立倒贷基金,2016年发放倒贷资金20829万元。二是调结构,产业结构持续优化。全面推进景区改造提升工程,全力保障旅游营销经费,各项旅游基础设施渐趋完善会议经济、红色培训、休闲度假等新旅游业态持续升温。切实贯彻总部招商优惠政策,总部经济税收贡献大幅提升,2016年,红益鑫、捷佳物流和文化传媒等总部企业上缴税收达1.1亿元,总部招商成效明显。2016年,市财政继续投入工业发展基金2000万元,全力支持新城区万亩工业园区建设,助力园区强园扩容,提升园区承载力,全年工业税收达9400万元,工业经济平稳发展。贯彻落实国家有关商品房税收优惠政策,积极落实旅游公寓契税补贴和保障房“以购代建”政策,化解房地产存量,2016年,共为162户购房户发放契税补贴资金102.4万元,拨付保障房“以购代建”资金9154万元,有力地促进了我市房地产市场平稳健康发展。筹集资金4亿元,全力支持罗浮旅游扶贫开发、农村公路和农村安全饮水等基础设施建设,固定资产投资规模稳步增长。三是增活力,推动经济发展。争取地方政府债券32646万元,新增债券25893万元重点用于我市精准扶贫、基础设施等稳增长、惠民生领域,置换债券5800万元将2016年到期政府债务全部置换完毕,降低利息成本约200万元;着力推广运用政府购买公共服务,全年共拨付政府购买公共服务资金337.7万元。

    (三)坚持加大投入,民生水平不断提升。一是全力脱贫攻坚。坚持民生为本的理念,围绕率先脱贫摘帽目标,积极筹措资金,全力支持脱贫攻坚“十大工程”和各项民生政策实施,2016年,共拨付民生资金139098万元,同比增长12.9%,占公共财政预算支出的74.5%;统筹安排脱贫攻坚资金4.2亿元,完成扶贫支出近3.6亿元,老百姓的获得感和幸福感进一步增强。二是保障就业政策。加强小额贷款发放,促进创新创业,2016年发放小额贷款5322万元,直接扶持390人实现创业,累计带动1356人实现就业。三是社会事业协调发展。加大教育投入,发放教育系统乡镇工作补贴859万元,发放边远教师特殊津贴和中小学代课教师补贴228万元,妥善解决中小学代课教师问题;筹集调度资金2400余万元,用于“三改三清”、城区生活垃圾污水治理,农村清洁工程等环境治理项目,城乡面貌逐步改善;争取国家重点生态功能区转移支付6544万元,用于生态补偿、森林培育,足额保障“河长制”经费,生态环境持续优化;筹集1.85亿元支持保障性住房建设和农村危旧房改造;争取村级集体经济试点和农村一二三产业融合试点资金3100万元,不断深化农村综合改革。安排3629万元,将乡镇、村、社区组织运转保障补助标准分别提高至每年120万元、10万元和8.5万元,保障基层组织运转。

(四)坚持攻坚克难,财税改革深入推进。一是积极推进税制改革。全面贯彻落实“营改增”;推开资源税改革,取消矿产资源补偿费;落实旅游公寓税收优惠政策;推进综合治税信息平台建设和国地税联合办税试点工作。二是完善预算管理制度。完善政府预算体系,市本级公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算全部提交市人代会审议,并做好财政和部门预决算和三公经费公开工作;积极盘活财政存量资金,推进资金统筹使用,9210.61万元全额列入2016年部门预算,并督促项目主管部门加快2014-2015年项目实施进度;全面实行债务余额限额管理,有效防范地方政府债务风险。三是扩大公共服务领域开放。建立了ppp项目储备库,向上级申报项目3个;城市保洁、绿化养护、审计服务等政府购买服务工作有序推进。三是扎实推进其他改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度、调整基本工资和公务用车改革;积极推进和完善电子化政府采购工作,实现政府采购规模3447万元,节约资金599万元;做好政府投资项目评审工作,累计评审项目203个,审减金额7916万元;加强财政专户撤并力度,撤并财政专户7个;加强国库集中支付改革,控制财政拨款资金范围,扩大国库集中支付直接支付比例。

    2016年财政工作取得的新进展、新成绩,得益于市委、市政府的科学决策、坚强领导,得益于人大依法监督和政协民主监督的结果,是全市人民齐心协力、奋发拼搏的结果,来之不易。同时,我们也清醒地看到,我市还存在经济总量小,主体税种增长乏力,财政收入增速放缓;经济结构不优,财力来源单一,调控能力较弱;财政支出刚性增长,增支压力加大;部门沉淀资金较多,使用绩效有待提高的困难和问题。对此,我们必须抢抓机遇,迎接挑战,努力推动我市经济社会发展。

三、2017年财政预算草案

2016年召开的市第四次党代会,谋划了今后五年全市发展新蓝图,明确了奋斗目标和总体要求,市财政将围绕市委、市政府的决策部署,在上级主管部门的支持下,在市人大及其常委会的监督下,以强烈的政治责任感和奋发有为的精神状态,开拓进取,扎实工作,推进财政事业又好又快发展。

2017年市本级预算编制的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照全省财政工作会议精神,全面落实市委、市政府的各项工作部署,牢固树立“红色引领、绿色崛起”的发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新,坚持厉行节约,精打细算,突出工作重点,统筹安排各项财力,重点保障基本民生支出,从严控制一般性支出,有效盘活存量资金,优化支出结构;规范项目设置,严格项目立项,加强预算评审,全面推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益;硬化预算约束,强化预算执行,深入推进预算信息公开,构建公开透明的预算制度;推进依法行政、依法理财,严肃财经纪律;加强政府债务管理,有效防范财政风险,促进经济持续健康发展。

(一)公共财政预算收支安排情况

根据上述指导思想和2017年全市国民经济发展计划,2017年全市财政总收入预期完成8.15亿元,同比增长10.3%。预算安排公共财政预算收入5.4亿元,较2016年执行数增长7.1%;公共财政预算收入加税收返还和其他各项补助67956万元、上年结转资金2730万元,减去上解上级支出1245万元,全市安排公共财政预算支出123441万元。剔除提前告知专项补助收入29711万元和上年上级专项补助结转资金2730万元,2017年安排市本级公共财政预算支出91000万元,较2016年预算数增长4.8%。

1、2017年公共财政预算收入项目安排情况是:

(1)税收收入42500万元,比2016年执行数40505万元增长4.9%,其中:增值税和营业税改征增值税14000万元,比2016年执行数13802万元增长1.4%;企业所得税和个人所得税9000万元,比2016年执行数8285万元增长8.6%;耕地占用税和契税8000万元,比2016年执行数7459万元增长7.3%;城建税、土地增值税等其它税收11500万元,比2016年执行数10959万元增长4.9%。

(2)非税收入11500万元,比2016年执行数9919万元增长15.9 %,其中:规费和罚没收入6200万元,比2016年执行数5553万元增长11.6%;专项收入1300万元,比2016年执行数1093万元增长18.9%;国有资产经营收益4000万元,比2016年执行数3083万元增长29.7%。

2、2017年公共财政预算支出项目安排情况是:

一般公共服务13471万元,增长38.5%;国防199万元,增长1.5%;公共安全6196万元,增长25%;教育26153万元,下降6.5%;科学技术1241万元,下降35.7%;文化体育与传媒4507万元,增长259.1%;社会保障和就业23958万元,增长81.5%;医疗卫生9714万元,下降8.2%;环境保护247万元,下降91%;城乡社区事务2887万元,下降14.6%;农林水事务13494万元,下降43.2%;交通运输612万元,增长111.8%;资源勘察电力信息等事务1597万元,增长130.1%;商业服务业等事务2095万元,增长37.4%;金融支出10万元;国土资源气象等事务533万元,下降9.7%;住房保障支出3341万元,增长13.4%;粮食物资储备管理事务173万元,下降41.4%;其它支出9280万元,主要是预留工业及总部企业发展扶持基金7000万元和车改经费2000万元;总预备费1000万元,与上年持平。

(二)政府性基金收支安排情况

2017年市级基金预算收入30290万元。主要收入项目是:国土出让收入30000万元,城市基础设施配套费收入90万元,新型墙体材料专项基金50万元,彩票公益金收入90万元,污水处理费收入60万元。本年政府性基金预算收入,加上年结余153万元,减去上解支出153万元,基金预算财力为30290万元。全市政府性基金预算支出安排30290万元,比2016年执行数增长16.7%。主要支出项目安排是: 国土出让收入安排的支出30000万元,其中:弥补以前年度超支5000万元,政府性债务还本付息13844万元;城市基础设施配套费安排的支出90万元;新型墙体材料专项基金支出50万元,彩票公益金支出90万元,污水处理费支出60万元。

(三)社会保险基金收支安排情况

 根据社会保障部门提供的社会保险基金收支情况,2017年我市各项社会保险基金上年滚存结余39370万元;本年收入51486万元,支出48059万元,支出数较2016年执行数增长21.4%,当年收支结余3427万元,滚存结余42797万元。具体明细如下:

1、企业职工基本养老保险基金。上年滚存结余9228万元。2017年预算收入18889万元,其中:保险费收入11026万元、财政补贴收入6113万元、利息收入416万元。预算支出22870万元,结余5247万元。

2、机关事业单位基本养老保险基金和职业年金。上年滚存结余457万元。2017年预算收入12804万元,其中:个人缴费3804万元、财政补贴9000万元。预算支出12174万元,结余1087万元。

3、失业保险基金。上年滚存结余1902万元。2017年预算收入303万元,其中:保险费收入262万元、利息收入41万元。预算支出144万元,结余2061万元。

4、城镇职工基本医疗保险基金。上年滚存结余8210万元。2017年预算收入6003万元,其中:保险费收入4401万元、财政补贴收入1446万元、利息收入155万元。预算支出4908万元,结余9305万元。

5、工伤保险基金。上年滚存结余1397万元。2017年预算收入846万元,其中:保险费收入808万元、利息收入38万元。预算支出806万元,结余1437万元。

6、生育保险基金。上年滚存结余578万元。2017年预算收入221万元,其中:保险费收入208万元、利息收入14万元。预算支出112万元,结余687万元。

7、城乡居民社会养老保险基金。上年滚存结余4795万元。2017年预算收入3249万元,其中:保险费收入1659万元、财政补贴收入1510万元、利息收入76万元。预算支出1599万元,结余6445万元。

8、城乡居民医疗保险基金。上年滚存结余12083万元,其中:城镇居民基本医疗保险基金3308万元、新型农村合作医疗基金9495万元。2017年预算收入9171万元,其中:城镇居民基本医疗保险基金收入1637万元(含财政补贴收入1220万元)、新型农村合作医疗基金收入7534万元(含财政补贴收入5617万元)。预算支出5446万元,其中:城镇居民基本医疗保险支出808万元、新型农村合作医疗基金支出4638万元,结余16528万元,其中:城镇居民基本医疗保险基金4137万元、新型农村合作医疗基金12391万元。

(四)国有资本经营预算。因我市国有资本投入小、收益少,在编制预算时,将国有资本经营收入预算并入公共财政预算,未单独编制国有资本经营预算。

四、扎实做好2017年各项财政工作,为全市财政事业新跨越不懈努力。

2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年,也是巩固我市脱贫攻坚成果和全面脱贫的重要一年,我们将按照市委、市政府的要求,坚持稳中求进总基调,扎实做好以下工作:

    (一)加快发展升级,促进经济平稳运行围绕“三去一降一补”,加大财政有效投入,夯实实体经济基础。一是抓住机遇,促进总部经济加快发展。抓住证监会利用资本市场助力脱贫攻坚政策机遇期,尤其是IPO绿色通道、投资基金等优惠政策,针对性地制定我市相关扶持政策,大力引进总部企业、基金公司落户我市,重点推进蓝海芯、胜宝莱、立茂科技、禾田实业、凤凰传说、华严文化等企业的上市工作。二是多措并举,谋求旅游经济发展突破。统筹安排,加快推进“智慧井冈山”、“1+6”特色旅游小镇、旅游交通网络等项目建设;重点支持旅游发展股份有限公司等旅游龙头企业上市;加大旅游营销投入,做大会议经济、红色培训和休闲度假产业,夯实旅游基础性财源。三是加大投入,夯实工业经济发展基础。贯彻实施“百家企业、百亿园区”战略,继续安排2000万元工业发展资金,筹集安排资金推进新城区万亩工业园建设,完善工业园区基础设施和配套设施建设,推动园区扩权强园工作;重点扶持井冈山电器、大圣光纤、玉捷消防、致新包装、陶瓷企业等重点税源企业发展。四是狠抓项目,扩大固定资产投资。围绕市委、市政府确定的27个重点项目,统筹安排资金,支持重点工程项目建设。五是深化金融改革创新。扎实推进与中航证券的战略合作,推进企业债券发行工作;加强“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”、倒贷基金、企业信用担保工作,力争贷款规模超过8亿元,并强化贷后管理,着力缓解中小微企业和农业经营主体融资难题

(二)强化支出管理,保障民生重点一是统筹整合财政涉农资金,牢牢抓住“产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫”三条主线,全力巩固我市脱贫攻坚成果,确保实现稳定脱贫。二是稳妥处理好发展经济和保障民生的关系,在巩固以往民生工程实施成效基础上,坚持量力而行、循序渐进,着重围绕农林水事务、就业和创业、社会保险等方面,进一步加大民生投入,办好10件为民实事。三是科学调度安排财政资金,切实保障全市重点项目建设需求,严格执行重点项目资金管理办法、财政投资评审制度及政府审计制度,努力节约财政资金。三是严格执行年初预算,保障全市部门单位正常运转;四是加快城镇化进度,不断完善城区基础设施建设,提升“一市三城”城市功能;推进特色小镇、美丽乡村建设、农村清洁工程和传统村落改造,打造优美乡村。

(三)狠抓收入征管,努力实现收入预期。一是进一步推进综合治税和国地税联合办税工作,充分发挥综合治税平台对税收监管和分析功能,调动部门协税护税积极性,从源头上防止税收流失。二是进一步明确部门职责,落实征管和协税护税责任,充分调动各个方面抓收促收的积极性;完善综合治税考核办法,强化综合治税工作监督和考核。三是加大对重点行业、重点企业税收监管,对税收下滑较大的企业进行税务稽查,督促部门单位做好重点工程项目和个人所得税代扣代缴工作。四是督促非税收入征缴单位落实减税降费政策,强化非税收入管理。

(四)稳步推进改革,激发经济社会活力。一是贯彻落实减税降费政策,继续开展营改增试点工作,减轻企业负担。二是继续扩大公共服务领域开放,扎实做好推进政府购买服务、推广运用PPP模式,激发民间资本活力,减轻财政支出压力。三是发挥财政杠杆作用,用好用活财园信贷通、倒贷基金、担保公司等融资机制,缓解中小微企业和农业经营主体融资难题。四是扎实推进财政预算绩效评价工作,提高预算绩效管理质量,加大预算绩效评价结果应用;进一步盘活财政存量资金,加大预算编制与结转资金的统筹力度;按照重点项目资金管理办法,加强项目资金管理,提高财政资金使用绩效。五是强化国有资产管理,进一步规范国有资产统一经营管理行为,加大行政事业单位和改制闲置资产处置力度,提高国有资产使用效益。六是全面提升政府采购监管水平,积极推进和完善电子化政府采购工作,节约财政资金。

(五)落实财政监管,确保资金安全运行。一是强化监督约束,严格执行人大预算审查制度,依法落实预算公开操作规程,进一步推进政府预决算、“三公”经费、专项转移支付信息公开,增强预算透明度。二是进一步完善财政监督体系,健全财政监督机制,推进公车改革及公务消费网络监管系统上线工作,建立完善账户资金运行、国库动态监控、财政资金网上监察等监管系统;三是严肃财经纪律,加大财政监督检查力度,切实加强扶贫等民生支出和重点项目支出的监督检查,强化财政内部控制制度建设,确保财政资金安全。四是加强地方政府性债务管理。建立健全政府性债务管理制度体系,加强地方政府性债务和财政资金安全管理,确保政府债务规模与我市偿债能力相匹配,有效防范政府债务风险。

(六)加强作风建设,切实提升财政效能。一是大力倡导真抓实干的工作作风,建立和完善各项规章制度,推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制等机关效能制度,提高办事效率。二是加强廉洁自律建设。严格执行“三条例一准则”、中央“八项规定”及各项廉洁从政法律法规,确保财政干部清正、清廉。三是提升服务能力。完善制度建设,落实工作岗位责任制,积极参与上级组织的各类业务培训,狠抓业务学习,开展财政业务知识竞赛和送政策下乡等活动,不断增强财政干部业务素质,提高财政干部服务能力。

各位代表,今年财政发展的目标和方向已经明确,新的一年财政工作任务艰巨而光荣,我们将以习总书记系列重要讲话特别是视察井冈山重要讲话精神为指引,在市委、市政府的正确领导下,在市人大及其常委会的监督下,撸起袖子加油干,努力完成2017年财政各项工作!