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关于我市农村教育改革发展的调研报告

作者: 发布日期:2018-03-05 来源:  阅读次数:

关于我市农村教育改革发展的调研报告

 

市人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会2017年工作安排,市人大常委会于4月下旬成立调研组,采取深入实地调研,听取工作汇报、召开座谈会等形式,对我市农村教育改革发展情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、总体情况

近年来,全市上下能够认真贯彻落实党的教育方针政策和义务教育法、教师法等法律法规,通过强化顶层设计,深化教育改革,加大教育投入,改善办学条件,建强师资队伍,提升办学水平,我市农村教育在深化改革中不断发展。

(一)教育改革稳步推进。一是农村教育改革发展路径明晰。2014年市委、市政府出台了《关于深化农村教育和职业教育改革发展的实施意见》(井发[2014]6号),将农村教育改革纳入全市全面深化改革的重要组成部分,就合理配置教育资源、加强农村师资配备、切实提高农村教师待遇、推进课堂教学改革、提升农村教育质量等方面提出了要求,明晰了教育改革发展路径。二是农村教育改革发展成效初显。《实施意见》中关于农村教育改革的近期目标基本实现,同时也为办好人民满意的教育这个目标奠定了基础,全市农村学校布局更加科学合理,农村学校的办学条件得到明显改善,师资素质得到提高,农村学校教育质量得到提升,农村少年儿童就近接受优质教育的需求得到较好保障。

(二)办学条件明显改善。一是农村教学设施大为改善。近年来,我市大力推进农村学校标准化建设工程和“全面改薄”工程,农村学校的教学楼、运动场、功能房等基础设施和教学仪器、图书资料等教学设备得到显著改善。二是农村学校生活设施不断完善。近年来,我市大力推进教师周转房建设,有效缓解了我市农村边远学校教师的住房问题。大力推进农村学校食堂建设,全市农村学校营养餐实现全覆盖。为农村学校添置了食堂消毒设施,学生饮食安全得到有效保障。三是农村教学网点布局更加优化。制定了《井冈山市义务教育学校布局专项规划(2015—2020)》,对群众有需求、生源有保障的教学点进行了恢复重建,全市农村教学网点更加优化

(三)师资建设逐年加强一是农村教师队伍得到及时补充。能按照省定编制标准,通过公开招聘、“特岗计划”、“三定向”、接收省属院校免费师范生、引进外县市在编在岗井冈山籍优秀教师等渠道及时补充农村教师。二是农村教师素质得到不断提高。通过开展教师集中培训、校本培训和送教下乡、联片教研,农村教师的教学水平和业务能力不断得到提升。通过作风转变、规范行为和典型引领等多种方式加强师德师风建设,农村教师的敬业坚守精神赢得了学生、家长、社会的尊重和信赖。三是农村教师待遇得到较好保障。在义务教育阶段实施教师工资财政统发、绩效工资全额拨付、“五险一金”财政预算足额缴纳的同时,边远山区教师津贴、罗霄连片特困地区生活补贴、乡镇工作津贴全部落实到位。村小和教学点教师享受职称特殊岗位工资待遇和同等条件下优先晋升高一级职称的政策落实到位。

(四)办学水平持续提升。一是课堂改革有序推进。积极借鉴外地课改经验,着力构建高效课堂,新城小学等学校被列为吉安市首批高效课堂示范校。引入现代化教育教学手段进课堂,提高了课堂效率和效果。针对薄弱学校,采取在线课堂的形式进行帮扶,推动优质教学资源共享。二是素质教育硕果累累。大力实施素质教育工程,定期举办中小学艺术节,激发了师生参与艺术教育和学习的热情。大力开展阳光体育运动,有6所农村学校被评为吉安市“阳光体育运动先进学校”。大力开展足球进校园活动,龙市小学获得吉安市首届中小学足球赛小学组冠军。东上学校开展非物质文化遗产进校园,成为江西目前唯一的“中国关心下一代教育示范基地”。三是德育教育特色鲜明。利用和挖掘井冈山丰富的红色资源,创新德育工作的形式和内容,创设具有“井冈特色”的校园环境和校园文化,开展革命传统教育活动,打造红色德育网络平台,形成了以革命传统教育为主题、具有鲜明井冈山特色的红色德育品牌。

(五)学前教育健康发展。一是推进力度不断加大。通过在农村中心学校增设附属幼儿园的方式,全市21个乡镇场已有20个建成了中心幼儿园。创新办园模式,加大了对民办幼儿园的支持力度,有效增加了农村幼教资源,扩大了农村学前教育覆盖面,全市幼儿园数量和适龄儿童入园率得到较大提高。目前全市农村幼儿园在园人数8210人,比2014年底增长13.8%。二是监管力度不断加大。严格按照相关政策要求,从审批准入、安全管理、检查评估等方面加强监管,开展普惠性幼儿园评定工作,不断规范学前教育办学行为,从整体上提升了全市农村幼儿园保教水平。

二、存在问题

尽管我市在推动农村教育改革发展方面做了许多工作,但在实际工作中也还存在不少问题亟待解决。从调研的情况看,主要体现在以下几个方面:

(一)教师队伍方面:一是农村教师队伍总量不足。本次调研的8所农村学校都不同程度地存在临时聘用教师的现象,有的学校为了能正常开课甚至临时聘用了20多名教师。我市教师队伍存在比较严重的“满编缺人”现象,全市义务教育学校共临时聘用了70多名教师,其中农村义务教育学校聘用了40多名。乡镇中心幼儿园虽然基本实现了乡镇全覆盖,但没有安排办园所需的编制和人员,进一步加剧了我市农村教师总量不够的矛盾。二是农村教师队伍结构不优。截止2016年底,全市农村学校满55岁的男教师、满50岁的女教师共计213人,占农村学校教师总数的20%,年龄结构老化。全市农村学校30岁以下女教师230人,占30岁以下教师总人数的83.9%,性别结构不合理。农村学校特别是村小和教学点音、体、美和外语专业教师缺乏,非专业教师兼专业科目的现象比较普遍,专业结构不合理。一些农村学校培养的年轻优秀教师,通过选调向城区学校流动过快,拉大了城乡教育的差距。

(二)办学经费方面:一是财政配套资金不够规范。市财政对农村学校标准化建设、全面薄改工程进行了相应的配套,但一些配套资金是从教育附加费等渠道予以安排的,不符合上级有关规定。另外,还存在《教师法》规定的教师定期体检要怎么落实、费用要怎么解决的问题,都有待明确和解决。二是学校公用经费比较紧张。农村学校为开课需要临时聘用的教师、营养餐聘请的厨房后勤人员以及学校保安、保洁等人员的工资没有纳入财政保障,学校不得不用公用经费来支付这些人员的工资,让本身并不宽裕的公用经费捉襟见肘

(三)办学条件方面:一是基础设施不够完善。一些农村学校的教学用房还比较紧张,一些比较偏远的乡镇学校教职工宿舍不足的问题还比较突出。新设立的乡镇中心幼儿园大部分是利用乡镇中心小学闲置校舍改建而来,硬件设施还不能满足幼儿教育的需求。二是教学设施重配轻管。对于现代化的教学设施一些教师特别是农村学校中年龄偏大的教师还不能较好使用,因操作方法不当也容易造成设备的损坏。教学设施的正常维护和更新缺乏保障机制,没有充分发挥好这些教学设施特别是现代化教学设施的作用,造成了一些不必要的闲置和浪费。

(四)教育环境方面:一是支持教育的氛围还不够浓。一些乡镇政府和职能部门支持教育、服务学校的意识还不够强。在调研中我们了解到,有一所农村学校为了批建一所水冲公厕,跑相关部门跑了十多次,历时一年多时间才办好相关手续。二是校园周边的环境还不够好。一些农村学校特别是乡镇中心学校,校门周围还存在乱设摊点的现象。一些农村学校在学生上学、放学高峰时期,家长集中在学校门口接送影响交通秩序。存在民用运营车辆接送学生的现象,交通安全隐患较大。

三、几点建议

针对在农村教育改革发展专题调研中发现的问题,提出以下意见建议:

(一)教师队伍要增量提质。一是增加教师队伍总体数量。要加大现有的教师“退一补一”编制提前使用工作力度,继续探索破解教师总量不够问题新的更好做法。要高度重视编制外教师这个群体,正视教师在专业上、工作性质上的特殊性,统筹规范各校的用工标准,严格用工程序,确保编制外教师队伍相对稳定。要根据新时期农村幼儿教育的实际需要,增加农村公办幼儿教师编制和招聘数量。要进一步加强教师队伍管理,建立健全有效防止和杜绝“吃空饷”现象发生的长效机制。要积极应对全面两孩政策带来的教师临时性短缺问题,妥善解决学校教师周期性短缺之困。二是改善教师队伍结构素质。要加大“三定向”教师培养力度,不断提高农村教师尤其是教学点和村小教师“本地化”的比例。要加大农村教师招录力度,逐步化解农村教师年龄老化、性别结构和专业结构不合理等问题。要明确新招录农村教师在农村学校的最低服务年限并严格执行,防止农村优秀教师过快流失。要积极探索音体美等专业教师按乡镇或片区统一管理、统一排课、统一聘任的模式,缓解农村学校专业教师缺乏的矛盾。要加大教师培训力度,提升培训效果,不断提升农村教师队伍素质,培养“一专多能”复合型教师。要加强师德师风教育,引导教师增强责任感和使命感,自觉担负起教书育人的神圣职责。

(二)办学经费要配足用好。一是规范地方财政资金配套。教育优先投入是保证教育优先发展的基础,对农村学校发展所需建设项目的资金,要按要求规范进行配套。对有明确使用范围的教育专项资金,要切实做到专款专用。《教师法》关于“定期对教师进行健康检查”的规定要尽快落实到位,维护法律的严肃性。二是规范学校公用经费使用。财政部、教育部明文规定学校公用经费不能用于人员工资等方面的开支,要把一些不应在公用经费中列支而学校又不得不支出的费用通过别的途径予以保障。建议对农村学校营养餐请的厨房后勤人员以及保安、保洁等临时人员加大公益性岗位的支持力度;在农村教师总量不够矛盾化解之前对各农村学校聘请的编制外教师待遇通过大学生就业见习补贴解决一部分,剩下的由财政在学校公用经费之外予以安排让公用经费真正用于维持农村学校的正常运转而不是用于解决人员工资待遇。

(三)办学设施要建管结合。一是建好基础配套设施。要本着满足当前、适当超前的原则继续加大农村学校基础设施建设。对一些教学用房比较紧张的农村学校要进一步加大建设力度,在上级教师周转房建设项目停止的情况下,对边远乡镇学校的教师周转性住房要通过其他途径予以保障。要加大乡镇中心幼儿园的建设力度,推进乡镇中心幼儿园标准化建设;要继续探索“公建民营”、“民办公助”的办园模式,支持民办幼儿园改善办学条件。二是管好日常教学设施。要建立教学设施正常维护和更新的长效机制,发挥好现代教学设施应有的作用。要加强对农村学校教学设施管理员的培养,并通过这些管理员对农村学校教师的培训,让教师熟练运用现代教学设施,降低人为因素造成的设备损坏。

(四)教育环境要不断优化。一是浓厚教育发展氛围。要加大舆论宣传,在全社会营造尊重知识、尊师重教的浓厚氛围。要进一步完善对各乡镇、市直部门和单位的教育工作考核办法,让乡镇、市直部门真正做到对“事关教育的工作优先安排、事关教育的事情优先解决”,确保《教育法》规定的“保障教育事业优先发展”落到实处。同时,在义务教育“以县为主”的管理体制下,各农村学校仍要进一步密切与乡镇政府的联系。二是净化校园周边环境。对校园周边环境的整治要高度重视,要按照疏堵结合、标本兼治、齐抓共管、形成合力的原则建立长效工作机制,组建由教育主管部门牵头、相关部门参与的联合执法队伍,定期不定期开展联合执法,不断净化校园周边环境,营造和谐校园氛围。

 

 

市人大常委会农村教育改革发展专题调研组

2017年6月27日