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关于我市涉旅民宿发展情况的专项视察报告

作者: 发布日期:2019-02-15 来源:  阅读次数:

根据市人大常委会2018年工作要点安排,12月6日,市人大常委会组织部分省、吉安市、井冈山市人大代表32人,对我市涉旅民宿发展情况进行了专项视察。市人大常委会在家的领导参加了视察活动,市人民政府副市长王克康,井冈山管理局旅游管理处副处长谢源明及市文广新局局长熊赛苏陪同视察。

视察组深入到拿山镇渥田村、荷花乡大仓村、大陇镇案山村、茅坪乡马源村、柏露乡长富桥村,实地察看部分涉旅民宿点,召开集中座谈会,听取市文广新局关于井冈山民宿发展情况的汇报,进行交流发言,梳理发展现状,查找存在的问题和不足,提出针对性对策建议,推动我市涉旅民宿产业高质量、跨越发展。现将视察情况报告如下:

一、基本情况和主要成效

近年来,井冈山管理局、市委市政府坚持全域旅游发展理念,着力推动全山民宿产业发展。涉旅民宿在经历群众自发发展、职能部门组织发展和社会推动快速发展等阶段后,发展迅速、成效明显。全市拥有各类民宿床位约4000张,打造出下七沃土胜境、茅坪山地人家、大陇陇上行、柏露鹭鸣湖等精品示范点,在盘活农村闲置资源、带动产业结构转型,助推脱贫攻坚进程、建设美丽富裕乡村等方面发挥了重要作用,一些工作走在了全吉安甚至全省的前列。

1、高位推动,政府引导,营造良好政策环境。市委、市政府高度重视民宿产业发展,成立了井冈山精品民宿发展协调领导小组,由党政主要领导任组长,深入调查研究,强化规划设计,多次召开民宿发展工作部署会、现场推进会,统筹解决发展过程存在的项目对接、用地保障、行政审核等问题,指导和推动全市民宿产业的快速发展。出台了《井冈山精品民宿发展实施方案》,出台了一站式办证、客房奖补、贴息贷款、门票优惠、税收优惠、水电优惠、配套奖励和免费宣传的“金八条”政策,为我市涉旅民宿持续健康发展营造良好政策环境。

2、多点开花,点面结合,涉旅民宿快速发展。在市委市政府的统筹指导下,各乡镇因地制宜,精准施策,全力打造富有地方特色的涉旅民宿,走出一条投资主体多样、经营格局多元、发展活力强劲的新路子。一是市场主体竞相落户。各乡镇把民宿产业作为重要的投资引资项目,以自然、生态、人文资源优势与社会资本、市场主体对接洽谈,北京首旅、上海途家、北京华严等知名旅游品牌竞相在井冈山入驻落户,助推我市民宿产业高质量发展。二是自办民宿蔚然成风。农村群众抓住全域旅游和红色培训带来的游客红利,装修自有闲置房屋兴办民宿,自行经营、自主管理,实现了我市民宿产业的高速度发展。三是产业链条逐步延伸。市人民政府和各乡镇充分利用涉旅民宿新业态可塑性强、产业链短、带动力强的特点,将涉旅民宿与旅游、文化、康养、农业等产业深度融合,探索“红培+、研学+、体验+”等模式,努力推动涉旅民宿跨越式发展。

3、抢抓机遇,强化配套,厚植发展强劲潜力。一是积极争资引项。为35个行政村成功争取了国家旅游扶贫试点村项目,每村得到上级扶持资金100万元。近两年共申报乡村旅游储备项目11个,总资金达10亿元。二是整合各类资源。集中美丽乡村建设、交通、农业、旅游公厕建设等各方面资金对各乡村旅游点进行基础设施配套建设支持。近年来,市文广新局根据“全国旅游厕所革命”工作部署要求,在全市3A级以上乡村旅游点新改建公厕26座,总投资达900余万元。三是加强宣传推介。在上海、北京等主要城市参加了2017上海旅游产业招商推介会和2018北京国际民宿产业博览会等,扩大井冈山乡村旅游和民宿的知名度和影响力。四是注重培训提升。邀请旅游和民宿专家进行《新常态与乡村旅游的发展提升》、《休闲农业旅游+互联网》等课题讲授和民宿发展业务培训,使乡村旅游从业者和民宿开办者掌握理论知识,更新思想理念,提升经营管理水平。

二、存在的主要问题

1、总体发展水平还不高。我市民宿发展的整体规划布局还不够完善,目前各民宿点基本都是单兵作战模式,总体发展水平不高,没有形成集群效应。目前处于数量扩张的阶段,大多数的民宿设施、服务、经营、管理档次相对较低,与旅客崇尚个性、追求品质的消费需求还不相适应。红色基因、绿色生态、文化内涵的挖掘深度不够,高端化、个性化、品牌化发展相对滞后,“叫得响”“传得远”的民宿不多,井冈山民宿品牌还没有建立起来。

2、相关配套设施不够完善。一是基础设施改造不及时。民宿开办后,用水用电量快速增长,原有的水电管网负荷加大,没有及时进行改造升级。通讯、交通、环保等设施的提档升级虽有规划,但落地较慢,难以满足当前现实需要。二是指引导入设施不完善。交通主干道缺少民宿点标识指引牌,没有规划旅游观光车路线和停靠站点,导致涉旅民宿的潜在客户大量流失。三是项目用地难以保障。不少民宿项目需配套建设停车场、漫步道、旅游公厕、活动场所等附属设施,但土地指标难以落实,从而影响项目整体的规划设计。。

3、指导扶持政策落实不到位。虽然井冈山出台了一站式办证、客房奖补、贴息贷款、门票优惠、税收优惠、水电优惠、配套奖励和免费宣传“金八条”政策,但具体兑现落实的力度不大,极个别的还只是停留在字面上,“金八条”的助推效益没有得到充分发挥。按照我市目前的涉旅民宿开办程序,不论自办民宿还是租赁房屋从事民宿开发,都要符合公安、消防、市监、环保等主管部门的管理标准。由于职能部门之间沟通链接不到位,未能主动介入指导,造成现在涉旅民宿办证多、审批慢、开业难。

4、长远发展的不确定因素较多。一是前来我市考察洽谈发展民宿的客商很多,但良莠不齐,难以识别真正实力,潜在的风险较大。二是民宿开发不论是租房租地还是新建房屋,都不能形成资产,银行只认产权不认经营权。民宿开办者通过贷款融资来扩大经营极为困难,无法实现滚动发展。三是企业机构对涉旅民宿的投资兴趣不高,认为效益低、周期长,远不如在茨坪景区开宾馆、办酒店来钱快。四是村民考虑个人因素较多,目光不长远。一些房东对民宿经营方的装修及配套要求越来越高,租金也无理上涨,漫天要价,对共同投资合作经营的方式又不信任,一定程度上阻碍了涉旅民宿的健康有序发展。

三、几点意见建议

1、强化组织领导,科学规划布局。市人民政府和相关部门要把涉旅民宿发展,作为贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要实践,切实加强组织领导,紧紧围绕1+6特色小镇空间布局和全域旅游发展趋势,尽快修编完善《全山民宿产业发展规划》,进一步细化项目用地、奖补标准、政策扶持、推广营销等措施,及时指导组建全市民宿产业协会,统筹中低端民宿、精品民宿和高端民宿的布局发展,推动涉旅民宿行业规范化管理和有序发展。

2、加大政策扶持,破解发展瓶颈。我市作为首批省级全域旅游示范区,争创国家全域旅游示范区,涉旅民宿发展是其中重要组成部分。市政府要针对全山涉旅民宿蓬勃发展态势,创造性地用足、用够、用好各种优惠政策,努力实现“挖好一口池塘、引来多股活水,培育满池肥鱼”。一是保障项目用地需求。进一步拓宽民宿建设用地渠道,适当调整土地利用规划,简化用地审批程序,在民宿的临时建筑用地政策上,积极探索自选动作,切实保障民宿发展用地需求。二是强化奖补政策落实。对奖补政策要加大落地兑现的督促力度,促使“金八条”发挥实际作用;对有民宿集群建设旅游配套设施或游客接待中心等,给予适当的补助;对于资源禀赋较好、市场前景广阔的精品项目予以重点补助,探索税费减免、税收返现等奖补措施。三是审批手续简化提速。在环保、工商、消防等准入许可和经营许可的审批事项上,学习借鉴江苏、浙江等地“先发展后规范”的经验做法,在确保安全的前提下,制订准入门槛、达标要求和审批办法,对符合标准的涉旅民宿及时发放证件,保证其迅速开办、正常经营。

3、完善基础设施,提升整体品质。根据涉旅民宿落地建设时序,市政府和相关主管部门要切实将项目和资金进行有效整合、集中,发挥拳头作用,大力破解民宿建设进程中的瓶颈问题。一是重点对民宿涉及到的交通、电力、供水、环保、通讯等基础设施,进行高标准配套建设,不断提升涉旅民宿周边整体硬件环境。二是积极宣传推介已开业的涉旅民宿,协调解决自驾游游客出入景区民宿点卡口、观光车路线及停靠点等问题,不断拓宽涉旅民宿的游客来源渠道。三是对现有的民宿点进行科学的整合管理,在民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等方面进行指导培育,将红色培训、研学活动、体验探险融合联动,延伸乡村产业链条,促使涉旅民宿和其他旅游项目形成相互促进、相互补充的局面。

4、优化服务管理,塑造井冈品牌。要充分发挥井冈山“红色摇篮、绿色宝库、精神家园”资源优势,以全域旅游的视角,切实优化服务管理质量,高效益地塑造井冈山涉旅民宿品牌。一是深挖文化内涵。根据民宿发展形势和目标游客需求,不断丰富乡村旅游的文化内涵,以差异化、多样化载体顺应不同游客的需求,让游客入住期间有故事听、有事情做、有地方玩,把井冈山民宿作为舍不得离开的温馨之家。二是要以经营模式为突破口,综合运用“政企合作”“村企合作”“企民合作”等模式,积极引进知名旅游品牌和营销企业,引导乡村两级联合参与、激励当地居民出资入股,提升市场知名度和竞争力。三是提升管理服务水平。组织开展民宿业主和服务人员经营理念、服务技能、安全保障等方面的知识技能培训,改变自发粗放型的发展模式,提高服务质量和管理水平,高效益地塑造井冈山涉旅民宿品牌。