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关于市法院推进司法公开工作情况的调研报告

作者: 发布日期:2018-08-09 来源:  阅读次数:

市人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会2018年工作要点安排,5月下旬,市人大常委会调研组对市法院2015年以来司法公开工作情况开展了专题调研。调研组实地察看了茨坪人民法庭、诉讼服务中心、执行指挥中心等司法公开平台和场所建设情况,听取了市法院关于司法公开工作情况的汇报,与法制办、公安局、检察院、司法局等单位负责人以及人大代表、人民陪审员、廉政监督员、律师代表等进行了座谈,听取意见建议。现将调研情况报告如下:

一、主要工作及成效

近年来,市法院认真落实司法公开的相关规定,以建设审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台为载体,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,以公开促公正,以公正立公信,有效地促进了办案质效和群众满意度的提升。2015以来,市法院群众满意度连续位居全省基层法院前列。2017年审判质效排名位列全省第一。

(一)强化司法公开理念,确保司法权力在阳光下运行。市法院高度重视司法公开工作,坚持主动公开,认真贯彻上级法院关于深化司法公开的各项部署,努力使司法公开成为每位干警的自觉行动;坚持依法公开,严格履行宪法法律规定的审判职责,切实保障当事人依法参与审判活动、知悉审判工作信息的权利;坚持全面公开,以公开为原则、以不公开为例外,将司法公开覆盖人民法院审判执行工作各个领域环节,确保向社会公开一切依法应当公开的内容;坚持实质公开,立足群众司法需求,依法公开当事人和社会公众普遍关注的信息,努力将公开的重心转移到服务群众、保障公众参与上来,让司法公开成为联系群众的桥梁纽带,确保审判权在阳光下运行。

(二)丰富司法公开形式,增强司法公开透明度。一是完善诉讼服务中心窗口建设。配备审判综合服务平台查询机、触摸查询机等现代化设备,编印了《诉讼指南》、《诉讼风险告知书》等便民服务手册,创建了“收转发E中心”,不断升级、完善诉讼服务中心建设,为当事人提供导诉、立案、查询、咨询、接访的一站式诉讼服务。二是发挥法院法治宣传作用。以宣传促公开,坚持把法治宣传放在重要位置。继续联合电视、报纸等传统媒体推进司法公开的同时,不断拓展官网、微信、微博等新媒体公开载体,自2016年创建微信公众号以来,关注人数近千人,单篇最大阅读量达26411次。三是提高法院政务公开水平。主动向党委、人大汇报法院工作情况,加强与政府、政协的沟通联系。不定期召开新闻发布会、举办“法院公众开放日”活动,邀请社会各界人士走进法院,感受司法公开与公正。完善司法廉政监督员制度,推进司法民主,传播司法正能量。在法院网站开通“院长信息”“投诉信箱”等栏目,畅通民意沟通渠道,听取群众意见建议。

(三)把握司法公开重要环节,提升法院司法公信力。一是加大诉讼流程公开力度。市法院全面实行立案登记制,坚持有案必立、有诉必理,当场登记立案率达100%。积极推进网上办案工作,系统分案、电子签章、卷宗同步、网上流转不断完善,办案效率进一步提升。二是加强裁判文书平台建设。推行裁判文书附录法律条文,强化裁判文书说理性,阐述当事人举证、质证内容,公开证据采信情况及理由,提升裁判文书质量。对上网裁判文书中不宜公开的信息,依法依规进行技术处理,有效保证了当事人的信息安全。2015年以来,在中国裁判文书网上公开裁判文书2500余份。三是拓展庭审活动公开方式。执行公开审判制度,加强人民陪审员管理,让社会各界更多参与、监督审判公开工作。落实庭审旁听制度,允许公民凭有效证件到法庭旁听案件,邀请人大代表、政协委员等社会各界旁听庭审。强化科技法庭建设,积极推行庭审活动全程同步录音录像和网络直播,实现庭审活动公开透明。四是打造执行信息公开平台。通过依法公开各类执行案件信息,让公众和当事人及时了解法院为实现当事人合法权益采取的措施,确保执行工作有效开展。通过执行信息公开平台,曝光失信被执行人855人。建立网络司法拍卖平台,以网络电子竞价方式进行,公开处置被执行人财产。

二、存在的问题和困难

从调研的情况来看,市法院在司法公开方面做了大量工作,取得了明显成效,但仍然存在一些问题和困难,主要表现在:

(一)干警队伍建设有待加强。一是司法公开的思想认识有待深化。有些干警对于司法公开工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足,主动公开的意识还不够强,认为司法公开工作额外增加了工作量,有畏难情绪,影响了司法公开的深入推进。二是司法公开工作能力有待提升。许多司法公开平台科技含量高、信息化程度高、操作技术要求高,但市法院懂信息技术的专业人才缺乏,个别法官适应信息化、现代化意识不强,对信息化应用的热情不高,司法公开各环节的工作由书记员去完成的现象还存在,一定程度上影响了司法公开的质量。

(二)司法公开的制度机制建设有待完善。司法公开制度建设中审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大公开制度建设还有待进一步完善。司法公开的考核评价、督促检查和责任追究机制还不健全,没有制度化、常态化,没有形成长效机制。如裁判文书上网迟缓、自有媒体的信息更新不及时的现象还时有发生,未能有效满足人民群众对司法公开的需求和期盼。

(三)司法公开的实际效果有待提升。一是与社会和当事人的互动式公开不够。司法公开运作方式上更多的是传统的单向静态公开,而不是动态的互动公开,公众难以通过平台提出意见建议,缺乏有效的沟通交流,基层群众对网上办事了解不多,参与度不高。二是司法公开工作的社会晓喻度不够。尤其是利用网络技术公开司法信息方面,社会知晓率不高,许多当事人接受信息仍习惯于直接找法官,不知或不懂运用平台获取司法信息。

三、意见建议

为进一步深化司法公开,积极探索信息化环境下司法公开新途径,不断拓展司法公开的广度和深度,促进公正高效廉洁司法,调研组提出以下意见建议:

(一)进一步提高司法公开思想认识。一是要树立司法公开是履行法定义务的理念。深化司法公开是全面推进依法治国的重要内容,要积极引导干警充分认识司法公开是实现司法公正的有效途径,进一步增强司法公开的主动性和积极性。二是要树立司法公开是保障公民诉权的理念。坚持和完善审判权运行全程留痕、全程防控、全程可查,将办案流程和办案质量完全置于公众监督之下,充分保障公众的知情权、参与权和监督权。三是要树立司法公开是提升司法公信的理念。督促法官更加慎重地行使司法权,更加慎重地对待司法参与人的意见,更加慎重地认定事实和适用法律,增强公众对司法的信任感,实现“看得见的公开”。

(二)进一步增强司法公开能力建设。一是要增强信息技术应用能力。加快推进数字法院业务应用系统、便民自助查询、高清科技法庭、网络庭审直播、案件质效评估等办案办公软件的建设和应用,加强技术和业务的融合,以满足业务需求、消除数据孤岛,真正服务法官办案。二是要增强专业素养能力。采取理论学习和案例研讨相结合、业务学习与信息化应用相结合的方式,加强司法公开技能的培训。通过开展案件质量评查、庭审评查、裁判文书评查等活动,进一步强化以案件质量为中心,规范庭审活动,注重裁判文书的制作,促进司法公开工作质量的提高。三是要增强司法公开保障能力。要在资金、设施、人力、技术等方面给予充分保障。引进或招录一批精业务、熟法律、懂科技的复合型人才,为司法公开工作提供人力支撑;加大对平台建设和运行维护资金的投入力度,构建高效快捷的司法公开信息平台。

(三)进一步健全司法公开工作机制。首先,进一步健全和完善司法公开配套制度。积极探索建立与司法公开相配套的各项配套制度,建立健全考核监督、责任追究以及奖惩激励制度,将司法公开纳入干警的绩效考核内容,通过强化监督管理,确保司法公开工作的常态化。其次,进一步健全和完善司法公开管理运行机制。细化目标任务与部门职责,形成硬件设备完善、软件运行顺畅、资源共享互通的管理模式。强化司法公开业务部门之间的沟通配合,建立有效的内部协调机制,提升办案人员的责任心和积极性。最后,进一步建立健全民意收集转化机制。完善外部监督和公众批评的反馈和整改、公众舆论和情绪的分析和应对,促进司法公开由单向的、静态的公开转变为多向的、动态的公开,真正实现以公开促公正、以公正促公信。

(四)进一步增强司法公开工作实效。一是公开的广度和深度要同步推进,做到真正公开。要深化完善诉讼服务中心功能,加强诉讼引导、告知、咨询、答疑工作,结合法院信息化建设进程,充分利用好网上办案系统、庭审直播等新举措,进一步拓宽公开领域,全面深入公开各类司法信息,切实保障公众对司法的知情权。二是要加强与社会和当事人的互动,增强公开的针对性。要创新公开方式,完善司法公开平台服务功能和便民功能,切实抓好当事人及社会公众普遍关注的重点环节,加强法院和群众双向互动,使其变为密切联系群众的桥梁和纽带。三是要加大宣传力度,扩大司法公开的晓喻度。要充分利用电视、网络、报刊等各类媒体,积极宣传司法公开工作的重要意义和作用,增进群众对司法公开工作的了解、理解、参与和支持,不断扩大司法公开的社会影响;对于有的典型案例可实施公开审判,采取以案说法、到巡回法庭点公开审案、组织群众旁听等形式,拓展司法公开宣传覆盖面,提升司法公开宣教效果。

以上报告,请予审议。

 

 

司法公开工作调研组

2018年7月20日