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井冈山市农民专业合作社建设情况的调研报告

作者: 发布日期:2018-03-06 来源:  阅读次数:

井冈山市农民专业合作社建设情况的调研报告

 

市人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会2017年工作安排,人大常委会组成调研组采取座谈和实地察看的方式,于6月13日至6月14日组织部分人大代表和相关单位人员对我市农民专业合作社建设情况开展了认真调研,,现将调研的情况报告如下。

一、农民专业合作社建设发展现状

近5年来,在市委、市政府的高度重视下,有关职能部门的指导和扶持下,我市农民合作社发展的数量迅速增长,在工商部门注册登记的各类农民合作社从2012年的138家增长到2016年12月的445家,总注册资本达61424万元,社员数达 5205户,类别覆盖种植业、养殖业、林业、服务等行业。合作社的制度建设逐步完善,部分合作社已按照有关要求,设立了各项管理制度和理事会、监事会等基础配置,明确了各机构的职责权限,基本构建了生产管理体系。合作社的发展促进了我市先进农业科技的推广,提升了我市农业产业化水平。目前,我市有国家级示范农民合作社3家,省级示范合作社9家。

(一)相关职能部门指导服务农民合作社发展

工商部门开辟农民合作社登记注册绿色通道。提供“申请优先,受理优先,审批优先”的一站式服务,对农民合作社不验资、不年检、不收费,实行零收费登记制度,全力支持农民合作社发展;通过开展“红盾护农”行动,确保放心农资店和合作社对接,切实保护农民利益和农业生产的安全;依托“12315”申诉举报平台,建立健全涉农维权网络,提供便捷的投诉、咨询服务,严厉打击制售假冒伪劣农资行为,切实维护农民合作社成员的合法权益。农业部门帮助农民合作社制定农产品商标和集体商标培育工作计划,打造地方特色品牌,提升农产品竞争力。农业、林业等涉农部门聘请专家对农民合作社的社员开展生产技术、财务和法规知识等培训30余轮(次)近千人,发放各种农业技术资料千余本(册)。指导合作社围绕种植业、养殖业、加工业等特色优势产业,建设具有本地资源优势和特色的农民专业合作社

(二)政府扶持政策助推农民合作社发展

一是积极向上争取资金扶持做强农民合作社。自2010年以来我市共向上争取财政专项资金553万元扶持了14个农民合作社规范化发展,资金主要用于基础设施建设和引进推广新品种新技术。二是出台我市财政资金奖补方案,加大了对合作社的奖励补助力度,2016年度奖补农民专业合作社资金250余万元,引导专业合作社新建基地60个6230亩,有力的促进了合作社向规模化发展。三是协调金融放贷缓解合作社发展资金困难。2014年9月以来开展了“财政惠农信贷通”试点工作,加大财政惠农信贷支持力度,共发放惠农信贷资金1200余笔,近2.4亿元,其中部分放贷给农民专业合作社。为助推我市脱贫攻坚工作,加大了对贫困村和贫困户参与的农民专业合作社的帮助,2016年我市共筹集630.9万元在农商银行和九银村镇银行设立产业扶贫风险金担保贷款,全市红蓝卡户入股农民专业合作社112家,其中27家享受了产业扶贫风险金担保贷款共886.39万元。

二、农民合作社存在的突出问题

(一)合作社发展水平和服务层次不高

我市农民专业合作社处于起步阶段,普遍规模小、档次低,经济实力不强,服务能力较弱。一是合作社发展有数量没质量。虽然我市注册的合作社数量已达445家,但“空架子”合作社就达117家,实际发展相对较好的仅有45家,且申请注册了农产品商标或绿色食品证等各类证书的较少。二是合作社基本由少数人操作,缺乏带动性。工商部门注册的合作社农民社员数为5205人,但多数农民是空挂名,实际参与合作社的农民极少,运作较好的合作社大多数是依托企业和能人组建的“公司”色彩比较浓。红蓝卡户入股的合作社中,贫困户并未真正成为合作社的股东参与合作社的管理和决策,只是领取了一或两年的利息分红。三是合作社重发展轻规范。我市大部分合作社没有较为完善的管理制度,理事会和监事会发挥作用不大,按照《农民合作社财务会计制度》建账核算的合作社不到40%,已建账核算的合作社,在票据使用、资金监管、物资收发等方面很不规范。四是合作社市场竞争力不强。我市合作社的经营模式大多数是生产、销售初级农产品,从事高附加值的精深加工产品经营基本没有。有农户参与的合作社也是以农户分散经营为主,真正拥有合作社生产基地实体,实行合作社自主生产管理的少之甚少,合作社整体市场竞争力较弱。

 (二)职能部门服务管理作用发挥不够

管理合作社的机构不明确。目前农业局、供销社和林业局等多部门都在管理合作社,各自为政,相互之间缺乏有效的协调机制,合作社实际上处于没人管理的无序状态。财政奖补扶持合作社发展的资金监管缺位。我市奖补扶持资金分配渠道分散,遍及多个涉农部门,职能交叉、多头管理的机制弊端,造成资金管理权责不清,资金一旦拨付完毕再也无人问津。服务管理没及时跟进。目前我市承担农民合作社具体业务指导的机构是农业局经管站,但经管站只有1人且无合作社工作经费,又承担着农村经营管理的多项职能,指导力量明显薄弱,远远满足不了当前农民合作社发展的需要。

(三)扶持政策落实不够

财政资金扶持政策公平性不高。多数合作社通过找关系途径争取扶持,多部门申报和享受惠农奖补、项目资金的现象普遍,大部分补贴扶持资金集中在少数有门路的合作社。金融支农政策难以落实到位。各类银行基于合作社运行效果的不可预知性出于自身资金安全原因,不愿意向合作社发放贷款。无论是合作社自身还是社员个人都因为缺乏抵押和担保,难以从金融机构获得贷款。

三、农民合作社发展的建议

为推进“十三五”期间我市农民专业合作社持续健康规范发展,力推农民合作社在区域经济或特色产业中具有龙头地位,促进农民增收,充分发挥其在我市脱贫攻坚巩固提升期的重要作用,现提出如下发展建议。

(一)加强对农民合作社的组织领导

制定全市农民专业合作社发展实施意见,明确组织保障和推进机制。确立一个具体的合作社管理机构和各涉农部门职责,建立彼此间信息互通机制和长效服务机制。成立市级和乡级农民合作社联合社,有步骤的实现农合联、各相关部门与农业生产主体之间的有效衔接。制定协调、督查、考核等工作制度,形成条块结合、上下联动合力抓的工作局面。

(二)加大政府扶持的力度

制定合作社奖补扶持细则。建立健全农民合作社的科学评价、奖励体系,出台一些对促进农民专业合作社发展有实际意义、操作性强的扶持政策和措施,让更多处于发展初期的有实际困难的小合作社能够获得政府的扶持;打造财政奖补扶持公平服务平台。统一管理合作社奖补扶持资金,避免多部门重复申报享受,确定合作社效益规模大小与享受补贴扶持资金多少相匹配原则,尽量避免靠人情关怀享受补贴扶持;让合作社在参与国家涉农项目中受益。贯彻执行好农业部等部委联合下发的《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》,政府农业综合开发、农田水利等农业基础设施项目和成片规模推进的产业化项目可向符合条件的合作社倾斜,优先让合作社参与申报和实施国家涉农项目;切实落实金融支持合作社的政策。协调金融机构放宽现有的“产业扶贫风险金担保贷款”和“财政惠农信贷通”贷款条件,完善和改进配套措施,确保金融扶持政策落到实处,切实为合作社营造良好的发展环境。

(三)加强涉农部门的服务管理能力

一是把好合作社注册关。工商部门要加强对农民合作社法律法规的研究,完善相关材料的审核和登记程序,为市场输送合格的主体。二是建立合作社向具体管理部门备案制度,以便更好的接受服务管理,合作社申请财政奖补扶持资金时应由具体管理部门事先把关审核。三是各涉农部门形成合力,积极为农民合作社发展和规范建设提供政策、市场、科技等指导服务,降低农业生产风险,提高合作社的市场竞争力,推进合作社的发展步伐。采取有关职能部门科级干部“一对一”服务模式,重点加强对红蓝卡户入股的合作社资金和产业基地的服务管理,帮助基地产出效益,确保贫困户的入股资金安全。四是加强对各类财政奖补支持资金的监管。实行关口前移,严格按照规定审核、拨付资金,对未按规定要求和内容实施项目的,可采取停止拨款措施。同时加大奖补扶持资金的监督力度,资金拨付部门、财政、审计、监察等部门要把奖补扶持资金列入年度监督检查计划,建立健全资金的追踪问效制度,确保奖补扶持资金真正用于合作社的发展,发挥扶持一个农民专业合作社,带动一个特色产业,致富一方农民群众的效果。

(四)加强农民合作社的自身建设

加强《农民专业合作社法》的宣传,提高农民对专业合作社的认识,让更多的农民了解参与农民专业合作社的益处,提高农民的参与积极性,发展壮大合作社中的农民队伍提高合作社的运行质量,引导合作社建立一套企业化管理制度和规模化管理模式,建立健全组织机构和内部管理制度,促进合作社规范运作。鼓励合作社树立品牌意识,着力打造一批名优品牌,形成规模效益和品牌效应,增强合作社的市场竞争力。

 

 

 

市人大农民专业合作社调研组

                         2017年6月26日