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关于我市农村饮用水安全建设情况的调研报告

作者: 发布日期:2018-03-06 来源:  阅读次数:

 关于我市农村饮用水安全建设情况的调研报告

 

市人大常委会主任、各位副主任、各位委员:

根据市人大常委会2017年工作安排,人大常委会组成调研组采取座谈和实地察看的方式,于9月14日至9月15日组织部分人大代表和相关单位人员对我市农村饮用水安全建设情况开展了认真调研,现将调研的情况报告如下。

 一、农村饮用水安全建设发展现状

近几年来,市委、市政府高度重视关系广大人民群众根本利益的饮水安全工作,积极保障农村居民饮用水安全,改善居民生活和生产条件。在国家政策的扶持下,在省、市水利部门的关心支持下,我市以科学发展观为统领,始终坚持“政府组织、水利负责、部门配合、群众参与”的原则和分级负责制,成立了农村饮水安全工程建设领导小组,由分管水利的副市长任组长,水利、发改、财政、卫生等部门领导为成员,领导小组下设办公室,由水利局统一调度、精心谋划,合力推进兴水利惠民生的农村饮水安全工程建设。严格执行农村饮用水工程建设“四制”(项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制)管理,对农村安全饮水工程的土建和安装工程按要求进行了公开招标,管材统一由市水利局组织公开招标采购。工程实施过程中,市水利局安排专业技术人员蹲点指导施工,工程竣工后,水利、财政、发改委等相关部门共同参与验收,以确保工程建设进度、质量和安全。为实现工程建成后能良好运行和效益持续发挥,建立了明确管护主体、水源保护、水质检测等各种管理机制,建立应急供水机制乡镇6个,建立用水合作组织96个,服务人口总数65638人,分别负责121处项目的运行与管理,确保农村饮水困难问题得到了极大改善。

自2005年实施农村饮水安全工程以来,截止2016年年底,我市共规划实施了121处集中供水工程(含2016年针对35个贫困村新建的39处供水工程), 其中1000吨/天以上供水工程6处;200~1000吨/天供水工程2处;20~200吨/天供水工程59处;20吨/天以下供水工程54处。平均供水率达87.5%。另有20人以下分散供水工程受益人口44746人。共投入资金6760.8万元,其中中央资金3651.2万元,省级配套资金994.7万元,省级专项资金60.2万元,市级自筹资金2054.7万元。已解决54291个农村人口的饮水问题,占全市农村饮水不安全人口(农村饮水规划中的农村饮水不安全人口82889人)的65.50%。2015年投入资金70万元在我市疾控中心建设了水质监测平台,为我市各主要水厂的出厂水及乡镇村集中供水水源水质检测提供保障。

二、农村饮用水安全建设中存在的困难和问题

(一)部分农村居民观念滞后,制约着农村饮用水安全工程的建设和管理。一是大部分群众认为农村饮用水安全工程是政府的事情, 饮水工程建设阶段不愿投资投劳,建成后不愿主动维护和管理。二是群众安全饮水意识普遍淡薄,对安全饮水与身体健康的关系认识不足,认为只要有水喝就行,而不考虑水质是否达标,对农村饮水安全工程建设的参与积极性不高。三是安装城区自来水要缴纳入户费和每月的水费,城区管网延伸区域的乡村居民难以接受,对改水有抵触情绪。这些落后观念加大了农村饮用水安全工程项目建设和管理的难度。

(二)管护主体责任不明确,存在“重建轻管”的现象。饮水工程建成后虽明确了管护主体,但管护主体责任不明确,也没有落实维护经费和专门的管理人员,导致部分饮水工程年久失修,饮水困难问题解决后又重返困难。 特别是2010年之前实施的农村安全饮水工程项目由于设计和施工标准低,在村集体财力有限、相关职能部门扶持管理不到位的情况下,工程管护简单化,许多工程存在水量供应率低、管网老化或设施损毁废弃等问题,无法正常供水。

(三)工程供水水量不足、水质难以达标。龙市城区供水企业仅能满足城区范围内供水,无法满足周边乡村的管网延伸工程供水。部分未进入城区自来水供水管网的村组,特别是村民自建自管的饮水工程主要依赖简单净化处理的山泉水、就地打井取地下水或从水源流入沉淀池后直接输送到管网进入村户。由于各自取水没有充足的水源,管道又经常出现断、堵、漏现象,时常断水缺水。国有资金投入建设的部分农村饮水安全工程在供水期间没有定期监测水质;大部分村民自建自管的供水工程基本上水质在供水前没有经过检验,供水时没有消毒设施和消毒处理,供水后也没有实时监测,水质得不到根本保障。

(四)权责明晰的饮水安全工程建设和管理机制不健全。我市关于农村饮水安全工程建设和管理方面的指导性文件不多,没有对供水工程产权和管理主体责任做出明确规定,难以形成农村饮水安全工程运行管理的长效机制;缺乏懂技术、会维修的专业管理人员队伍,不能适应日常的农村饮水工程运行管理工作。

三、农村饮用水安全建设的建议

(一)加大宣传力度,增强农村居民对建设饮用水安全工程重要性的认知和水源保护意识。水利、环保等有关部门要切实加强农村饮用水安全、水源保护等相关知识的宣传力度,通过宣传安全饮水的重要性以及安全饮水标准,让广大农民深入了解饮水安全工程是改善农村居民的生活质量、保障居民及子孙后代健康的民生大事,营造“饮水安全人人参与,安全饮水家家受益”的氛围,动员引导受益区的群众积极投资投劳,参与到供水安全工程的建设与管理当中。  

(二)进一步明确工程项目建设主体和工程管护主体。在项目建设阶段,可以实行建管分离体制,以水利部门为建设主体,建成后移交给供水公司、供水服务站或供水协会管护;对规模大、投入高的饮水工程,由市级供水公司成为该项目管护主体;涉及同一乡镇两个村以上的集中供水项目,成立乡级供水服务站成为该项目管护主体;在同一行政村范围内的供水项目,成立村级供水协会成为该项目管护主体,分级负责供水工程项目的资产管理和运行维护工作,并明确运行管理方式,完善管理制度,落实专门的管护人员和经费,确保长期发挥效益。也可以实行建管统一体制,由供水公司、供水服务站或供水协会直接承担项目建设任务,成为项目建设主体,由水利部门对项目建设和管理实施监督,确保农村饮用水安全工程“建设好、管理好、用得起、长受益”。

(三)采取改造旧供水工程、建立新水厂、管网延伸等多元供水模式,切实保障民生市水利局和各乡镇政府要深入调查摸底,全面掌握我市农村饮水工程的现状,对于多年前实施未正常使用的饮水工程项目进行恢复运营的可行性评估,可维修的尽快维修恢复使用,正常使用的逐步提高饮水安全标准;加速大容量水厂建设进程,增加水量供应,解决沿线乡镇村的农村居民饮用水安全。在城区近郊以城区自来水供水管网为依托,加快向周边村庄管网延伸,逐步与农村现有的自来水管网连接,实现城乡一体化供水。对人口散居的偏远山区可建小型简易自来水设施,多样化解决供水,缓解居民供水需求矛盾。

(四)加强农村饮用水水源水质规范化建设。一是对新建或改建的农村饮水工程,各职能部门在水源选址阶段对水量、水质和水源保护范围划分工作中要相互协商配合,做到同时设计、同时建设、同时验收。二是设立农村饮用水水源保护区。在水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。三是推进水源保护区环境监管及综合整治。结合新农村建设工作,加强水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖的处理,综合防治农药化肥等污染,因地制宜地开展水源污染防治工作。四是定期对水源水质开展监测,切实保障农村饮水安全标准。

(五)出台全市农村饮用水安全工程建设和管理的指导性文件,规范农村饮用水安全工程工作。逐步建立健全饮用水安全工程运营管护、水质检测等机制,努力形成领导有力、制度健全;产权清晰、责任明确;规范运作、有偿使用的长期有效的运行管理机制,切实保证饮水安全,提高农村自来水普及率,让群众都能喝上干净水、放心水。

 

 

     市人大农村饮用水安全建设调研组

    2017年9月26日